I.- ANTECEDENTES

Ante la autorización por parte del municipio de factibilidad de cambio de uso de suelo, de fecha 9 de julio del año 2010, del predio denominado Granja La Bufa de la antigua fracción de la Ex–hacienda de la Yerbabuena del Municipio de Guanajuato, en el que se pretendía realizar un proyecto que considera varios tipos de equipamiento, entre ellos, áreas de comercio, abasto, recreativas, de transporte, así como usos de servicios y habitacional en una superficie de 47 hectáreas.

Fotos propias.

Se manifestó inconformidad por parte de la sociedad civil organizada integrada en las organizaciones Guanajuato Somos Todos, Consejo Ecologista Guanajuatense, Rescatando Los Picachos, Colegios de Arquitectos, Abogados y ciudadanos de Guanajuato de manera coincidente manifiestan inconformidad por el posible desequilibrio ecológico

Planes y programas de desarrollo urbano, territorial y ecológico municipal

1. 1997 Plan Municipal de Desarrollo Urbano Guanajuato, Gto.
2. 2003 Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
3. 2012 Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
4. 2017-2018 Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial (no autorizado)

Planes y programas de desarrollo urbano, territorial y ecológico parcial

• 1980 Plan Director de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Guanajuato SDUOP/        H. Ayuntamiento 1980.
• 1991 Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Población H. Ayuntamiento       1989-1991
• 1993 Plan Parcial de la Zona Sur de Guanajuato, Gto. – Plan Parcial de          Desarrollo Urbano del Nuevo Guanajuato.
• 1994 Actualización del Plan Director de Desarrollo Urbano de la          Ciudad          de Guanajuato.
• 1994 Plan Parcial del Centro Histórico de la Ciudad de Guanajuato, Gto.
• 1994 Plan Parcial de Desarrollo Urbano Cerro de los Leones.
• 1994 Esquema de Desarrollo Urbano de Santa Teresa y San José        de la Luz, Municipio de Guanajuato SDUOP Gobierno del Edo.
• 1994-1997 Plan Parcial de Mejoramiento y Consolidación de Marfil, Gto.
• 1998 Plan Maestro Parcial La Purísima
• 1999 Plan Parcial de Ordenamiento Territorial de la Zona de Valenciana
• 1999 Plan Parcial De La Zona De Crecimiento Yerbabuena-Colonia       Burócrata Zona Suroeste
• 2002 Plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población de Gto.
• 2003 Plan Parcial y Proyecto de Diseño Urbano de la Zona de Desarrollo        Suroeste del Municipio de Guanajuato.
• 2006 Plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población de la ciudad de Guanajuato, Gto.
• 2008-2010 Plan de Ordenamiento Territorial Municipal y de Centro de Población de Guanajuato Capital
• 2009 Planes Parciales de Ordenamiento Territorial de Pueblos Mineros
• 2010 Programa de Ordenamiento Ecológico Local de Guanajuato
• 2011-2012 Plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población de Guanajuato 2012
• 2012 Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Histórico de Guanajuato.

En este sentido la autoridad a raíz de esta problemática ha efectuado diversos estudios incluyendo el técnico justificativo y la secuencia de los mismos ha sido la siguiente:

1. Plebiscito de fecha 5 de diciembre de 2010, ante la autorización por parte del municipio de factibilidad de cambio de uso del suelo, de fecha 9 de julio del año 2010, del predio denominado la bufa en la antigua fracción de la Ex*hacienda de la Yerbabuena en el Municipio de Guanajuato.
2. Programa de Ordenamiento Territorial POT La ciudad y su entorno Natural (UNAM)-2012
3. Decreto Jurídico del Programa de Ordenamiento Territorial (Castro Cerrillo)-2012
4. Estudio previo Justificativo para el Establecimiento del Área Natural Protegida La Bufa, Los Picachos, El Hormiguero y Entorno Natural de la ciudad de Guanajuato. (UG, Gobierno del Estado de Guanajuato y CONANP) 2016.
5. “Estudio Técnico del Programa de Ordenamiento Ecológico Local de Guanajuato 2da. Etapa” En su etapa de pronóstico elaboración 2017-2018 (UG, Gobierno del Estado de Guanajuato, Presidencia Municipal y CONANP).
6. Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial. (UG, Presidencia Municipal y CONANP). 2019 En proceso.
7. “Estudio de Ordenamiento Ecológico Local de Guanajuato 2da. Etapa Etapas de Pronóstico y Propuesta” 2019.
8. IMPLAN PMDUOET, 2019.
9. Documentos del mes de julio de 2024 relacionados con la exposición de motivos; el Marco Jurídico – PMDUOET; caracterización y diagnóstico (1, 2, 3 y 4).
10. Consulta Pública sobre el PMDUOET 2024 , iniciando el 19 de septiembre y concluyendo el 22 de noviembre del mismo año, cuyos trabajos se vienen elaborando desde 2019, con la finalidad de ordenar el crecimiento de la ciudad,.
11. Se presenta propuesta para instruir se inicie con el procedimiento administrativo tendente a la declaratoria de Área Natural Protegida de la zona denominada “Cerro de la Bufa y los Picachos”, en categoría de conservación ecológica, de fecha 10 de octubre de 2024

II.- ORDENAMIENTO ECOLOGICO Y TERRITORIAL

Se retoman elementos incluidos en el diagnóstico del año 2019 relacionado  con el tema  Ambiental y Urbano existente, también se señala que fue presentado en su fase final de Propuesta con observaciones relacionadas con la desactualización de información, como resultante dicho documento no estaría completo dado que en 2020 se llevó a cabo el Censo General de Población y Vivienda.En relación documentos de caracterización y diagnóstico (1, 2, 3 y 4). del mes de julio de 2023, nos situamos de acuerdo a los criterios normativos de la guía metodológica para la elaboración y actualización de programas municipales de desarrollo urbano de SEDATU,  SEMARNAT y agencias internacionales. (Contempla lo ambiental normado por SEMARNAT). También se debió haber consultado el Manual del Proceso de Ordenamiento Ecológico de SEMARNAT, aplicable a Programa de Ordenamiento Ecológico Local (OEL) Que abarquen la totalidad o parte del territorio del Municipio.Tienen como objetivo determinar el diagnóstico de las condiciones ambientales y tecnológicas, regular los usos del suelo fuera de los centros de población. En ellos se establecen los criterios de regulación ecológica de los centros de población, para que sean integrados en los programas de desarrollo urbano con carácter obligatorio para las autoridades municipales.

De acuerdo con lo que establecen los artículos 20 bis 4 y bis 5 de la LEGEEPA y los artículos 57 al 61 de su Reglamento en materia de Ordenamiento Ecológico. Asimismo, los municipios tendrán que formular su programa de ordenamiento con bases en las leyes locales en la materia. De igual forma los municipios en cuestión podrán invitar al Gobierno Federal a participar en el Proceso de Ordenamiento Ecológico a través de la suscripción de un convenio de coordinación, o bien, en los casos en que exista un área natural protegida federal la participación del Gobierno Federal será cuestión obligada.

Lo relacionado con el proceso de ordenamiento ecológico y la bitácora ambiental fundamental en el ordenamiento para la elaboración del PMDUOET se ubica en la fase de caracterización y diagnóstico. Ya concluyéndose las fases anteriores se inicia el PRONÓSTICO, en donde se examinan patrones de: deterioro ambiental; deforestación y contaminación. describir tendencias demográficas; cambio de cobertura y pérdida de biodiversidad. Aspectos para considerar:

• En la fase de PRONOSTICO se incluye la evolución y solución de conflictos, posibles escenarios y predicción sobre degradación, servicios ambientales, población y sectores.
• La última fase la PROPUESTA, debe de incluir el taller y Decreto, con la elaboración del Modelo OET con UGAs y lineamientos, también la generación de estrategias, programas, acciones y criterios de regulación ecológica.
• Monitoreo de indicadores y responsabilidades.
• Condicionantes al sector privado y público.
• Creación del reglamento de ordenamiento ecológico.
• La inclusión de la participación pública en el reglamento de ordenamiento ecológico.
• Creación de Comité de Ordenamiento Ecológico: desde la perspectiva de la participación ciudadana.

III. CARACTERIZACION Y DIAGNOSTICO PMDUOET 2019 Y 2023

Caracterización

El objetivo es describir el estado de los componentes natural, social y económico del área a ordenar. Entre las principales actividades y productos se encuentran:

• Delimitar e identificar el área a ordenar
• Describir los componentes natural, social y económico
• Identificar los intereses de los sectores involucrados
• Definir, analizar y ponderar las variables que los sectores consideran definen su aptitud (atributos ambientales) esto mediante talleres de participación pública.

Toda la información se obtiene de diversas fuentes documentales así como los talleres de participación pública

IV.-DIAGNÓSTICO Y DESCRIPCION DOCUMENTOS

El objetivo es identificar y analizar los conflictos ambientales entre los sectores presentes en el área a ordenar. Entre las principales actividades y productos se encuentran:

• Realizar el análisis de aptitud y obtener los mapas para cada uno de los sectores involucrados. Esto permite conocer, con base en los atributos ambientales requeridos, que sitio es “apto” o menos “apto” para el desarrollo de una actividad.
• Analizar los conflictos ambientales y sinergias entre los sectores que intervienen en el mismo territorio y compiten por los mismos atributos.
• Validar los mapas de aptitud y conflictos y sinergias por los sectores.
• Identificar y delimitar en un mapa las áreas para preservar, proteger y restaurar.

La información se obtiene de diversas fuentes documentales así como los talleres de participación pública. En la información presentada en el mes de julio de 2023  “Caracterización y diagnóstico”, se hace una revisión de los elementos existentes en la zona de estudio (ambientales, del medio físico transformado, económicos, sociales y de la administración pública), para dar paso a una evaluación general que detecta los principales problemas.

IV.1.-Exposición-de-Motivos

Se integra una  “Exposición de motivos” que plasman los antecedentes e intenciones del Programa, así como las agendas ambientales

IV.2.-II.-Marco-jurídico-PMDUOET

El marco jurídico cuyos objetivos son la vinculación de acuerdo a ordenamientos establecidos en  la Constitución, las Leyes Federales, Estatales y Municipales.  Así como las Normas, Reglamentos, y las Leyes relacionadas con lo urbano y ambiental. Es  fundamental destacar que existen dos reglamentos aplicables a la parte Municipal el  Reglamento de Planeación para el Desarrollo Integral del Municipio y el  Reglamento para la Zonificación, Usos y Destinos del Suelo. Asimismo los instrumentos de planeación democrática, eneste contexto el proceso de elaboración del PMDUOET está  soportado  jurídicamente y vinculado con el Marco Jurídico señalado.

IV.3.- Caracterización-y-Diagnostico

En esta fase se describen las características y se define la situación actual del municipio, de acuerdo a sus aspectos: Medio Físico Natural, Medio Físico Construido como las bases del territorio donde se da la interacción con el medio ambiente y se obtienen los recursos, y en donde se desarrollan las actividades humanas, así mismo los aspectos sociales, culturales, económicos, demográficos, administrativos, etc., abordando por cada aspecto los elementos que lo conforman en tres ámbitos: Subregional, Municipal y Urbano (centros de población).

“Prospectiva y diseño de escenarios”, es una revisión de indicadores existentes para conocer la proyección al horizonte vinculado al PMDUOET. Se elabora  “Modelo de ordenamiento sustentable del territorio”, se presenta la propuesta de organización para el territorio a través de las Unidades de Gestión Ambiental y Territorial (UGAT); esta estrategia da paso a las políticas, estrategias, acciones, usos y destinos de suelo.

ANALISIS COMPARATIVO DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO ECOLOGICO TERRITORIAL (PMDUOET) 2023/2019 Y 2024

DIAGNOSTICO 2019 PMDUOET. (Estudio de Ordenamiento Ecológico Local de Guanajuato 2da. Etapa Etapas de Pronóstico y Propuesta” 2019 e IMPLAN PMDUOET).

El ordenamiento ecológico es un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, realizando una buena zonificación con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Adicionalmente considerar las funciones de zona de conservación proporcionando  la oferta de servicios ambientales. Algunos de los servicios ambientales que proveen los ecosistemas son: regulación de clima, oferta de agua, retención de sedimentos, formación de suelos, reciclado de nutrientes, control biológico, refugio de especies, recursos genéticos, turismo y recreación y cultura, bajo este precepto se cumple con ofertar y proveer servicios ambientales.

Las dificultades para efectuar el decreto del Programa de Ordenamiento Ecológico, se han presentado debido a la afectación a propietarios privados, así como la inclusión de actividades de explotación minera en la poligonal a decretar. Tan es así que el Decreto Jurídico del Programa de Ordenamiento Territorial (Castro Cerrillo)-2012, ha sido sujeto a demanda de amparos por parte de propietarios de algunos predios.

Las dificultades para efectuar el decreto del Programa de Ordenamiento Ecológico, se han presentado debido a la afectación a propietarios privados, así como la inclusión de actividades de explotación minera en la poligonal a decretar. Tan es así que el Decreto Jurídico del Programa de Ordenamiento Territorial (Castro Cerrillo)-2012, ha sido sujeto a demanda de amparos por parte de propietarios de algunos predios.

Tan es así la problemática que la Universidad de Guanajuato por conducto de su investigadora Teresita Rendón Huerta Barrera aporta el articulo EL DERECHO DEL ESTADO DE IMPONER A LA PROPIEDAD PRIVADA LAS MODALIDADES QUE DICTE EL INTERÉS PÚBLICO.─CASO DEL CERRO DE “LA BUFA” DE GUANAJUATO─, de lo cual se concluye lo siguiente:

1. El carácter absoluto del derecho de propiedad, establecido en el artículo 14 constitucional, se atempera con la excepción que se consagra en el artículo 27  de la propia Constitución.
2. El concepto de propiedad originaria del Estado, es el antecedente que legítima a éste a imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público.
3. Aun cuando pudiere existir una confusión entre la modalidad y la expropiación ambos términos tienen implicaciones jurídicas totalmente diversas.
4. Las modalidades aun cuando son ilimitadas en número y clase, deben ser establecidas por el Poder Legislativo.
5. El desarrollo urbano hace cada vez más necesaria la actualización de las modalidades a la propiedad privada.
6. Impuesto a todas las propiedades en función del interés público.
7. En nuestro Derecho, las modalidades pueden ser tanto restrictivas como limitativas, ya que si nos inclinamos a considerar que son meras restricciones en un supuesto, o bien, en un asegunda hipótesis que son exclusivamente limitaciones, dejaríamos fuera en ambos supuestos, algunos casos de los cuales se pudiera cuestionar su constitucionalidad.

En 2017 y 2018 se contrata por parte del Municipio al Despacho Vera y asociados con el objetivo de identificación jurídica de los predios incluidos en la zona de preservación ecológica, así como atender las demandas de propietarios individuales, lo anterior con el objeto de que el despacho efectúe el proyecto de Decreto para Programa de Ordenamiento Ecológico Local de Guanajuato, lo cual a la fecha no ha sido posible. Asi como la identificacion de propietarios ubicados en los ejidos de Calderones y Puentecilla.

Un factor negativo fue que el documento presentado al final del año de 2019 y en unos meses se elaboraría el por el censo de Población y Vivienda (INEGI 2020), el municipio de Guanajuato quedaría automáticamente rezagado

Es importante incorporar a los propietarios privados a un esquema incluyente, conservándose la propiedad privada con las restricciones de uso consideradas en el programa de manejo de acuerdo a los usos de suelo. Necesario contar con un reglamento, para de esta manera  decretar el Área Natural Protegida y su  zona de conservación ambiental, con el objeto de contar con un entorno natural confortable para los habitantes de Guanajuato.

El municipio deberá de convocar a la sociedad civil organizada a su proceso de consulta debido a que  la participación ciudadana en la gestión ambiental es un derecho y también una obligación. A través de ella se favorece la transparencia, la fiscalización de la gestión ambiental y la rendición de cuentas, se mejora la actuación de los responsables de la toma de decisiones, se reducen las posibilidades de conflictos y se fortalece la evaluación y el seguimiento de las políticas y estrategias. Esta fase es la última según el Municipio.

En relación al Estudio Técnico del Programa de Ordenamiento Ecológico Local de Guanajuato 2da. Etapa (POET) en su fase de pronóstico elaborado en el año 2019, efectúa pronostico señala que en  los próximos 25 años las necesidades y acciones del municipio en variables de: turismo, Asentamientos Humanos, Servicios, Forestal, Conservación, Ganadería, Agricultura de Temporal, Agricultura de Riego y Minería. También señalando la necesidad de la utilización de fuentes alternas de energía y ahorro de la misma. Estas variables al contar con una estimación al año 2035 nos permite identificar las prioridades para el diseño y formulación de políticas públicas de la próxima administración Municipal.

Adicionalmente  concluir y publicar mediante decreto el PROGRAMA DE ORDENAMIENTO ECOLOGICO LOCAL DEL MUNICIPIO DE GUANAJUATO CAPITAL  lo cual se debe de concluir, para contar con un instrumento de política ambiental para proteger el entorno natural del municipio.

Algunas de las acciones que los gobiernos municipales pueden hacer:

• Ordenar el desarrollo de sus territorios a partir de una correcta planeación urbana, basada en la correcta gestión del uso del suelo y la gestión integral del riesgo, a partir de la prestación estratégica de los servicios públicos básicos y la utilización del impuesto predial como instrumento de planeación territorial.
• Gestionar, ante los gobiernos estatal y federal, estrategias que permitan el acceso a viviendas adecuadas, con servicios básicos seguros, asequibles y de calidad  a un número cada vez mayor de sus habitantes,
• Formar parte de Inter municipalidades que permitan gestionar de manera coordinada con otros municipios los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación del desarrollo nacional y regional.
• Abrir cauces a la participación ciudadana.
• Proteger y mejorar las condiciones de vida de los sectores más vulnerables de su población.
• Garantizar la igualdad y la equidad, combatiendo la discriminación en todas sus formas, así como empoderar a los individuos y las comunidades, bajo un enfoque de derechos humanos.

Los gobiernos de los municipios deben coordinarse con todos los actores públicos, sociales y privados, para lograr un futuro sostenible, en el que se garantice que todas las personas gocen de igualdad de derechos, de acceso a los servicios públicos básicos, de seguridad  y bienestar. Ante los grandes retos que enfrentan los gobiernos municipales del país, es necesario fortalecer sus capacidades institucionales. Sólo si tenemos municipios fuertes podremos tener una nación sólida, fuerte, con un futuro mejor.

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial (PMDU-OET) de Guanajuato capital no fue autorizado en el año 2019 debido a varias razones. A continuación, se presentan algunas de las posibles razones:

1. Incumplimiento de la normativa ambiental: El PMDU-OET no cumplió con la normativa ambiental establecida en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y en la Ley de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Guanajuato.
2. Falta de participación ciudadana: El PMDU-OET no contempló la participación ciudadana de manera efectiva, lo que es un requisito fundamental para la aprobación de cualquier programa de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico territorial.
3. Impacto ambiental negativo: El PMDU-OET podría tener un impacto ambiental negativo en la zona, ya que no se contemplaron medidas suficientes para mitigar los efectos del desarrollo urbano en el medio ambiente.
4. Inconsistencias en la planificación: El PMDU-OET presentó inconsistencias en la planificación, ya que no se contemplaron de manera efectiva las necesidades y los objetivos de la ciudad en materia de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico territorial.
5. Falta de coordinación con otros niveles de gobierno: El PMDU-OET no contempló la coordinación con otros niveles de gobierno, como el estado y la federación, lo que es fundamental para la aprobación de cualquier programa de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico territorial.

Es importante destacar que la autorización del PMDUOET es un proceso complejo que involucra la evaluación de varios factores, incluyendo la normativa ambiental, la participación ciudadana, el impacto ambiental y la planificación. La falta de autorización del PMDU-OET en 2019 podría deberse a una combinación de estos factores.

El cúmulo de problemas que presentan las ciudades actualmente puede mitigarse con una planeación y organización que genere mejores condiciones vida para sus habitantes.

Para lograr que las ciudades y sus asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sustentable, es necesario que los gobiernos de sus municipios se comprometan y adopten modelos de urbanización sostenible.

TAMBIEN SE DETECTA ESTA PROBLEMATICA

Deterioro de vías de comunicación y caminos que conectan a las localidades en la zona norte del municipio.	Falta de cobertura de servicios urbanos básicos como acceso a agua potable y drenaje, recolección de basura.	Carencia de infraestructura para acceder a puntos de potencial turístico en la zona de la Sierra de Santa Rosa.
Falta de acondicionamiento en calles y en transportes para personas con capacidades diferentes.	Saturación de vialidades por el parque vehicular que se encuentra en constante crecimiento y la demanda por los visitantes a la ciudad.   Carencia de ciclovías.	Falta de cobertura de servicios urbanos básicos como acceso a agua potable y drenaje, recolección de basura   Persistencia y desatención del fenómeno de asentamientos irregulares, que general un alto impacto a la infraestructura y costos de dotación de los servicios.
Ineficiencia del sistema de transporte Urbano. Diseñar políticas que promuevan transportes colectivos y sus alternativas, transportes no motorizados, peatonalización que contribuyan a disminuir el uso indiscriminado de automóvil particular para uso individual coadyuvando así a la disminución de emisiones recordando que el municipio se encuentra en una zona con niveles elevados de emisiones por hidrocarburos, así como la correcta localización de los equipamientos y servicios.	Las vialidades aun en zonas de reciente crecimiento, tiene un enfoque de uso para vehículos motorizados no para peatones ni ciclistas lo cual significa un riesgo para estos tipos de usuarios impacta tanto en la eficiencia de la movilidad.	Falta de homogeneidad en el diseño de las viviendas que considere factores relacionados con su valor arquitectónico, estructural, ergonomía, calidad y acceso a la infraestructura, sin espacios de convivencia y recreación planeados, además de las características ambientales y materiales propias de la zona donde se desarrollan.
Proceso de separación, recolección y disposición de RSU obsoleto.  La zona sur de la ciudad cuenta con un déficit de redes de colectores, posiblemente es la zona en donde urge la instalación de plantas tratadoras de agua.	Servicio de seguridad pública y tránsito rebasado; Es importante desarrollar estrategias para dotar de equipamientos no solo de atención a la población, sino de encuentro social para mejorar la convivencia barrial y ciudadana. En el rubro de La indiferencia ante la inseguridad del municipio ha generado el aumento en la incidencia de delitos, si bien se observó en el algunas tipologías de delito el aumento es ínfimo, es importante considerar que una parte de los delitos cometidos no llegan a denuncias, parte de esta indiferencia llega a aspectos como la desatención ante la dotación de equipamientos enfocados a la recreación y espacios públicos dignos, otro aspecto es la cobertura de alumbrado público, como se observó en el Medio Físico Transformado, existe déficit en manzanas y callejones lo que genera focos de inseguridad.	Cambios de uso de suelo; Los suelos aptos para recarga de mantos acuíferos se encuentran en constante proceso de cambio de uso de suelo para urbanización. El efecto que se obtiene de la deforestación y del cambio del uso del suelo incrementan el peligro de inundación y la vulnerabilidad a la sequía ante el cambio climático.

Concluye consulta pública del PMDUOET 27/11/19

El (IMPLAN) recibió en esta consulta 430 observaciones y 85 expedientes,en 45 días hábiles, el Instituto difundió el proyecto, a través de foros, talleres, mamparas informativas, internet y publicaciones en medios de comunicación masiva, tiempo en que recibió las observaciones y comentarios de la ciudadanía, se dio enfasis en atender a las comunidades de Puentecillas, San José de Llanos, Santa Teresa, La Sauceda, El Cedro, Los colases, Cañada de Bustos, Capulín de Bustos, así como a integrantes de la asociación civil Somos Guanajuato.

De acuerdo con la ONU la mitad de la humanidad, 3500 millones de personas, vive en ciudades; para 2030 casi 60% de la población mundial vivirán en zonas urbanas.

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal | 19 de junio de 2017

https://www.gob.mx/inafed

Municipios y ciudades sostenibles

La rápida urbanización, sin planificación e insostenible, está determinando que las ciudades de los países en desarrollo sean el foco de problemas sociales y económicos.

Ese crecimiento desmedido va de la mano con la creación de barrios pobres, con personas en condiciones de vida insalubres, en zonas de riesgo, hacinadas, sin seguridad de tenencia de sus viviendas y de la tierra, así como con mayores disparidades, desigualdades y discriminación.

El Ayuntamiento Constitucional de Guanajuato inició la formulación del programa en 2021, con el objetivo de impulsar la ocupación ordenada y sustentable del territorio municipal .

En 2021, se publicaron las bases para la actualización del Plan de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial del Municipio de Guanajuato, lo que sugiere que el programa está en proceso de actualización y mejora .

Además, en 2021, se presentó el Diagnóstico del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial (PMDUOET), que es un paso importante para la elaboración del programa ³.

Es importante destacar que el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial es un instrumento importante para el desarrollo sostenible de la ciudad, y su implementación y seguimiento son fundamentales para garantizar la conservación del medio ambiente y la calidad de vida de los habitantes de Guanajuato capital.

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial del Municipio de Guanajuato ha tenido varios avances entre 2022 y 2023. En 2021, el Ayuntamiento Constitucional de Guanajuato inició la formulación del programa, que busca impulsar la ocupación ordenada y sustentable del territorio municipal

En 2022 y 2023, es importante destacar que el Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Guanajuato (PEDUOET 2040) fue aprobado y publicado en 2019. Este programa establece las directrices para el desarrollo urbano y el ordenamiento ecológico territorial en el estado de Guanajuato.

Es posible que el programa municipal esté en proceso de actualización o implementación, lo cual se decribira al detalle mas adelante consultando la informacion al respecto, con la consulta de las fuentes oficiales del Ayuntamiento de Guanajuato o la Secretaría de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial del Estado de Guanajuato.

DIAGNOSTICO 2024 PMDUOET. Caracterización y diagnóstico (1, 2, 3, 4) .

Cabe hacer mencion que el dia 15 de junio de 2024 el citado Diagnóstico del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial (PMDUOET) fue duramente criticado en sesión de Ayuntamiento con señalamientos de desactualización, deficiencias metodologícas y la no alineacion con los instrumentos de planeacion Estatal PEDUOET vision 2050. A pesar de estas deficiencia estructurales fue aprobado por mayoria de votos.

El sindico Rodrigo Martinez Nieto en su argumentativa comento que el citado Plan estara desfasado, dado que el diagnóstico municipal está basado en un programa estatal de desarrollo urbano con horizonte 2040, y que debe actualizarse al Plan Estatal de Desarrollo Visión 2050 (PED) presentado en febrero de 2024.

El Diagnóstico tiene el  objetivo de identificar y analizar los conflictos ambientales entre los sectores presentes en el área a ordenar. Las principales actividades y productos se encuentran:

• Realizar el análisis de aptitud y obtener los mapas para cada uno de los sectores involucrados. Esto permite conocer, con base en los atributos ambientales requeridos, que sitio es “apto” o menos “apto” para el desarrollo de una actividad.
• Analizar los conflictos ambientales y sinergias entre los sectores que intervienen en el mismo territorio y compiten por los mismos atributos.
• Validar los mapas de aptitud y conflictos y sinergias por los sectores.
• Identificar y delimitar en un mapa las áreas para preservar, proteger y restaurar.

Toda la información se obtiene de diversas fuentes documentales así como los talleres de participación pública.

Algunos de los principales problemas en un programa urbano y ecológico son:

a.-Falta de zonas verdes: Las ciudades necesitan espacios naturales que contribuyan a la regulación del clima, la captación de agua, la conservación de la biodiversidad y el bienestar de las personas.

b.-Contaminación ambiental: El aire, el agua, el suelo y el sonido se ven afectados por las emisiones de gases, residuos, sustancias tóxicas y ruido que provienen de las actividades humanas en las zonas urbanas. Esto deteriora la calidad de vida y la salud de los habitantes y daña los ecosistemas.

c.-Acumulación de basura y aguas residuales: La generación de residuos sólidos y líquidos supera la capacidad de gestión y tratamiento de las ciudades, lo que provoca problemas sanitarios, ambientales y sociales. Se requiere una mayor conciencia y responsabilidad en la reducción, reutilización y reciclaje de los desechos.

d.-Desordenamiento territorial: El crecimiento urbano sin planificación adecuada genera problemas como la ocupación de zonas de riesgo, la pérdida de suelo agrícola, la fragmentación del hábitat, la falta de servicios públicos básicos, la inseguridad y la desigualdad. SE REQUIERE  UNA COORDINACIÓN ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA ORDENAR EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES BAJO CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD.

e.-Los diagnósticos presentados analizan los procesos de deterioro de los atributos ambientales que definen la aptitud sectorial, construye  escenarios que analicen la demanda de infraestructura y la presión sobre los recursos naturales asociada a la expansión de las actividades productivas y de los asentamientos humanos; las condiciones de contorno (de mercado, políticas y globales); así como el futuro deseable para el territorio.

f.-Se mencionan los datos del censo de Población y Vivienda (INEGI 2020), el municipio de Guanajuato con 194,500 habitantes el de mayor población en la Región Norte (27.04%).

g.-El municipio se caracteriza en lo económico por su enfoque a las actividades turísticas, actividades mineras y productivas. La participación de las exportaciones de la región para el estado de Guanajuato representa el 3.4%. Donde el municipio de Guanajuato ocupa el 77.2% de las exportaciones por concepto de máquinas, aparatos y materiales eléctricos (transformadores eléctricos) y metales preciosos como el oro y la plata.

Tan es así que la Minería el 69.37% del total de la superficie del territorio municipal se encuentra concesionado a un total de 366 empresas mineras, de las cuales 351 corresponden al municipio de Guanajuato.

h.-La presión del turismo sobre las infraestructuras que en la mayoría de sus aspectos se encuentra en déficit para dotar a la población actual de la ciudad. – Falta de Infraestructura deportiva y estratégicamente localizada. – Descuido sobre inmuebles, zonas, y otros elementos con alto valor patrimonial fuera de los polígonos de alto aprovechamiento turístico. Falta de acondicionamiento en calles y en transportes para personas con capacidades diferentes.

Se suman las fuentes de empleo limitadas y mal remuneradas, y los impactos sociales que tiene la conversión de comercios, servicios y usos para la oferta al turismo que deterioran la identidad y cohesión social.

i.-En el corredor industrial, tanto en el número de comunidades menores de 5000 habitantes, como en las ciudades más importantes destacadas en esta zona, como Celaya, Salamanca, Irapuato, Silao y León. Aunque el Municipio no forma parte de este corredor, se vincula fuertemente a las ciudades por su carácter administrativo como la capital del Estado.

j.-El ámbito urbano que comprende los centros de población. La escala del ámbito urbano comprende el área denominada Centro de Población de Guanajuato que está conformada por el conjunto de la Ciudad de Guanajuato y el contexto ecológico que la enmarca, dicho conjunto se conforma por la cabecera municipal (la Ciudad de Guanajuato), Marfil, y la Zona Sur que abarca las localidades e Yerbabuena, Puentecillas, Santa Teresa, entre otras.

k.-La Sierra de Guanajuato se encuentra entre las zonas con mayor potencial de captación hídrica por su elevación y su precipitación media anual que supera los 600mm y hasta los 850 mm, la importancia de esta sierra radica en los aportes hidrológicos que hace a las cuencas y subcuencas.

l.-En la Sierra de Santa Rosa, existe la aptitud de Conservación, una convivencia con actividades productivas como minería, en menor medida agricultura y ganadería, aprovechamiento forestal maderable, producción de carbón, uso de leña para consumo propio, extracción de tierra de hoja, presión por el sector inmobiliario, así como altas posibilidades de aprovechamiento turístico ecológico, rural, histórico minero, alternativo, y donde además se han identificado suelos con alta degradación que requieren medidas de restauración que inicien en corto plazo.  Carencia de infraestructura para acceder a puntos de potencial turístico en la zona de la Sierra de Santa Rosa.

m.-Dentro de este contexto de desarrollo urbano en el área de interés, se debe mencionar el caso del fraccionamiento La Cucursola: el cual se ubica continuo al oeste de la localidad de Santa Rosa de Lima, encontrándose actualmente fuera del polígono del Plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población (POT-CP 2012), esto significa que los usos y destinos de suelo no pueden ser regulados con este instrumento.

n.-Es necesario resaltar el caso de la Sierra de Santa Rosa, pues es donde existe en conjunto con la aptitud de Conservación, una convivencia con actividades productivas como minería, en menor medida agricultura y ganadería, aprovechamiento forestal maderable, producción de carbón, uso de leña para consumo propio, extracción de tierra de hoja, presión por el sector inmobiliario, así como altas posibilidades de aprovechamiento turístico ecológico, rural, histórico minero, alternativo, y donde además se han identificado suelos con alta degradación que requieren medidas de restauración que inicien en corto plazo.

o.-Por lo anterior si la meta es aprovechar las potencialidades de la Sierra de Santa Rosa, las estrategias deben contener criterios para cada sector de modo que los conflictos se minoricen y al igual que los impactos sobre el territorio

El crecimiento urbano se dio en la cabecera municipal y principalmente en la Zona Sur, donde se autorizaron desarrollos discontinuos a las zonas urbanas que aún se encontraban en proceso de consolidación, es decir, si bien existían zonas en proceso de consolidación urbana, se desarrollaron fraccionamientos y construcción de viviendas unifamiliares.

p.-En su conjunto, la Zona Sur de la Ciudad de Guanajuato (Marfil, Puentecillas, Santa Teresa, Yerbabuena, Maluco, San José de Cervera, etc.) presentan un crecimiento demográfico acelerado, mientras que la Cabecera Municipal tiende al decrecimiento entre 2000 y 2020.

q.-La zona sur de la ciudad cuenta con un déficit de redes de colectores, posiblemente es la zona en donde urge la instalación de plantas tratadoras de agua.

r.-En relación al Sector Agrícola los suelos con aptitud para agricultura son para producción baja o moderada al ritmo que se consumen para usos urbanos las posibilidades de participar en el abasto de productos agrícolas para la población municipal y generar empleo para la población que habita en estas zonas se reduce.

s.-Además del descenso de las elevaciones en el territorio, la combinación de factores como la conformación del terreno de acuerdo a tipo de rocas y suelos en combinación con la dirección de los escurrimientos generan principalmente al sur poniente del municipio los suelos mayormente aptos para la recarga de mantos acuíferos, con áreas dispersas de aptitud alta y media en la sierra y al sur del municipio. Además del descenso de las elevaciones en el territorio, la combinación de factores como la conformación del terreno de acuerdo a tipo de rocas y suelos en combinación con la dirección de los escurrimientos generan principalmente al sur poniente del municipio los suelos mayormente aptos para la recarga de mantos acuíferos, con áreas dispersas de aptitud alta y media en la sierra y al sur del municipio.

t.-Existe un pronunciado déficit tal es el caso del subsistema Recreación, la carencia de elementos del Recreación implica que la población tenga que trasladarse a otras zonas de la ciudad.

t.-Zonas de reservas ecológicas y zonas de restauración.

u.-Promoción e incentivo para técnicas de bioconstrucción y permacultura.

v.-La indiferencia ante la inseguridad del municipio ha generado el aumento en la incidencia de delitos, el aumento es ínfimo, es importante considerar que una parte de los delitos cometidos no llegan a denuncias, parte de esta indiferencia llega a aspectos como la desatención ante la dotación de equipamientos enfocados a la recreación y espacios públicos dignos, otro aspecto es la cobertura de alumbrado público, existe déficit en manzanas y callejones lo que genera focos de inseguridad.

w.-Se suman las fuentes de empleo limitadas y mal remuneradas, y los impactos sociales que tiene la conversión de comercios, servicios y usos para la oferta al turismo que deterioran la identidad y cohesión social.

x.-En relación al Diagnóstico Participativo, su  Metodología y organización los talleres de la etapa de Caracterización y Diagnóstico es de actividades; d) Integración e incorporación de comentarios y propuestas resultantes del segundo taller que se consideren procedentes.

Se identificaron dieciocho temas centrales: 1.-Escasez y presión sobre el recurso hídrico; 2.-degradación del suelo; deforestación (tala, pérdida de especies forestales); 3.-degradación y mala calidad del recurso aire; 4.-usos de suelo (cambios e incompatibilidades); 6.-pérdida de biodiversidad y degradación del ecosistema; 7.-modificación en los ciclos hidrológicos; 8.-desertificación; 9.-erosión (eólica e hídrica); 10.-riesgos (derrumbes, inundaciones, deslaves, hundimientos, heladas, incendios, etc.); 11.-contaminación del suelo; contaminación del agua; 12.-contaminación del aire; 13.-impacto de los asentamientos humanos y rurales en el entorno ambiental; 14.-efectos de la minería; 15.-efectos de la ganadería; 16.-efectos de la agricultura; 17.-efectos del ecoturismo; y 18.-consumo acelerado del suelo.

Respecto a instrumentos que forman parte del sistema de planeación y administración del Desarrollo y el Ordenamiento, no se cuenta con un Reglamento Municipal para el Código Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato que establece las particularidades del municipio, respecto al Reglamento de Zonificación, Usos y Destinos del Suelo, desde la elaboración del POT-CP 2012 se señalaba la necesidad de su actualización, así mismo no se cuenta con un Atlas Municipal de Riesgos, entre otros.
Importante el Atlas estatal de Riesgos. Se actualiza en congruencia con el Atlas Nacional, y a los cuales el PMDUOET se alineará además de cubrir el tema con las particularidades del territorio municipal. Es un sistema integral de información geográfica que se actualiza según la información entregada por los municipios y permite identificar el tipo de riesgo a que están expuestos los servicios, sistemas, personas y bienes. Sus actualizaciones se consultan directamente en red sobre la página:

http://seguridad.guanajuato.gob.mx/proteccion-civil/atlas-de-riesgos/

El municipio presenta por sus condiciones geológicas y topológicas zonas no aptas para ocupación habitacional debido a que existen concentraciones de fallas y fracturas, desprendimientos de rocas, etc. y de acuerdo a estas condiciones geográficas existen zonas con escurrimientos fuertes en temporadas de lluvias, riesgos.

Así mismo los procesos de ocupación del suelo y las actividades productivas han agravado las posibilidades de sequías y ampliación de temporadas cortas de lluvia, esto debe considerar el cambio climático que modifica los patrones en lluvias, heladas, calor, etc., aspecto para el cual el municipio se encuentra vulnerable al no enfocar sus estrategia a la mitigación de los efectos del cambio climático y a la indiferencia ante elaborar un Programa de Acción contra el cambio climático para el municipio.

Las fases de la planeación de este ordenamiento la Caracterización, el Diagnostico, el Pronóstico y la propuesta que incluye la consulta y el decreto en el diario oficial del estado de Guanajuato en la fase actual de pronóstico y propuesta debieron estar mitigados los conflictos ambientales con la identificación y su conciliación, también identificados los impactos ambientales, la deforestación, la contaminación, el medio ambiente y el cambio climático.

En cuanto al marco jurídico y la alineación con el programa estatal de desarrollo urbano y ordenamiento ecológico territorial, ya se debe de validar y vincular con el programa Estatal Hidráulico con horizonte de planeación 2030, así como una política pública para la implementación del pago de servicios ambientales hidrológicos en el municipio de Guanajuato , para frenar y revertir a través de retribución económica a los propietarios de los bosques y otros ecosistemas que mantengan la densidad de la cubierta vegetal-forestal y reviertan la tasa de reforestación mediante mejores prácticas de manejo forestal.

También su vinculación con el programa para el desarrollo sustentable del Estado de Guanajuato, así como la inclusión del marco de referencia el plan Nacional Hídrico 2024-2030 de fecha 21 de noviembre de 2024 que incluye proyectos de saneamiento de los ríos Lerma-Santiago y su relación con el rio Guanajuato, siendo un programa indispensable para la gestión sustentable del agua y la mitigación y adaptación al cambio climático, así como gestión integral y transparente.

Tan es así que las primeras acciones en el Estado que se contempla el plan de agua para Guanajuato el acueducto de la presa Solís que surtirá agua a león y Silao.

Cuadro elaboracion propia con lecturas curso de posgrado Ordenamiento Ecologico programa PUMA-UNAM.

ORDENAMIENTO ECOLOGICO, ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL Y AREAS NATURALES PROTEGIDAS.

ORDENAMIENTO ECOLOGICO

En este sentido ordenar un territorio significa identificar, distribuir, organizar y regular las actividades humanas en ese territorio de acuerdo con ciertos criterios y prioridades
actualmente al referirse al ordenamiento se usan las denominaciones siguientes:
•Territorial
•Ambiental
•Ecológico

El ordenamiento ecológico es un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas. Al efectuar una buena zonificación se beneficia la protección del medio ambiente y la preservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

El ordenamiento ecológico es una técnica de planeación física, sectorial, que tiene como base la incorporación de las variables ambientales y ecológicas al proceso de ordenación de actividades humanas.

El ordenamiento ambiental consiste en «una serie concertada de análisis, procesos y maniobras que permiten una utilización adecuada del medio ambiente, con el fin de promover un desarrollo económico sustentable que satisfaga las necesidades reales de la población presente y futura». (INE).

El ordenamiento ambiental posee dos elementos claves para su aplicación:

Zonificación: subdivisión del territorio para asignar usos del suelo. El proceso consiste en crear divisiones o zonas para determinar diferentes usos.
Plan de ordenamiento territorial: documento que recoge los objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, y actuaciones para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo .

El plan de ordenamiento territorial debe tener una adecuada conexión con la evaluación ambiental. esto garantiza la efectividad de su aplicación.

La evaluación ambiental su objetivo es la prevención, mitigación y corrección de los impactos ambientales que la acción del hombre ocasiona sobre el medio ambiente con el objetivo de alcanzar un desarrollo sustentable.

En lo que corresponde a la realización de proyectos de desarrollo e inversión que se ubiquen en el patrimonio cultural y natural del municipio la planeación y el planteamiento urbanístico como instrumento del ordenamiento territorial, la zonificación, los destinos y uso del suelo, es obligatorio considerarlos.

Así como la realización de manifestaciones de impacto ambiental de las actividades que se desarrollaran en cada zona, su vinculación directa con el ordenamiento ecológico son vitales a considerar en el proceso de planeación y autorización de proyectos de inversión por parte de las autoridades municipales.

ORDENAMIENTO ECOLÓGICO TERRITORIAL

La participación de los ciudadanos en el ordenamiento ecológico territorial es fundamental para garantizar la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales. Las formas en que los ciudadanos pueden participar en el ordenamiento ecológico territorial:

En México, existen varios mecanismos de participación ciudadana en el ordenamiento ecológico territorial, como:

1. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA): Establece la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre el uso del suelo y la gestión de los recursos naturales.
2. El Reglamento de la LGEEPA: Establece los procedimientos para la participación ciudadana en la planificación y la gestión del ordenamiento ecológico territorial.
3. Los Consejos de Participación Ciudadana: Son mecanismos de participación ciudadana que se establecen en cada estado y municipio para promover la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre el uso del suelo y la gestión de los recursos naturales.

En resumen, la participación de los ciudadanos en el ordenamiento ecológico territorial es fundamental para garantizar la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, y existen varios mecanismos de participación ciudadana en México para promover la participación ciudadana en este ámbito.

AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Hace más de un siglo que se constituyó en Yellowstone, Estados Unidos, el primer parque nacional del planeta. Fue el primer paso en el camino de la protección ambiental, y hoy esta práctica se ha extendido a la casi totalidad de países en el mundo, el área natural protegidas se entienden hoy como una pieza clave en las políticas de conservación del patrimonio natural.

Son áreas que conservan la diversidad biológica y los procesos naturales en su estado original, de acuerdo a la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas existen alternativas: Federales, Estatales, Municipales y privadas para la constitución de área natural protegida.

Los objetivos generales de estas áreas son:

a. Proteger las áreas y elementos naturales que tienen un interés singular desde el punto de vista científico, cultural, educativo, estético, paisajista y recreativo.

b. Contribuir a la supervivencia de comunidades o especies necesitadas de protección, mediante la conservación de sus habitas. Este objetivo se encuentra en el marco general de protección de la biodiversidad.

c. Facilitar a los ciudadanos el disfrute y conocimiento de una naturaleza bien conservada.

La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), administra actualmente 232 Áreas Naturales Protegidas de carácter federal que representan 98,000,719 hectáreas y apoya 602 Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación, con una superficie de 1,233,890 hectáreas, en 29 entidades federativas.

Objetivos de las Áreas Naturales Protegidas

Preservar ambientes naturales representativos del país y los ecosistemas más frágiles para asegurar el equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos.

Salvaguardar la diversidad genética de las especies, asegurar la preservación y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad del territorio nacional.
Preservar de manera particular especies endémicas, raras o que se encuentren en alguna categoría de riesgo.
Proporcionar un campo para la investigación científica, el estudio de los ecosistemas y su equilibrio.
Generar, rescatar y divulgar conocimientos que permitan la preservación y aprovechamiento sustentable.
Proteger todo aquello ubicado en los alrededores de zonas forestales en montañas donde se origine el ciclo hidrológico en cuencas, ya sea poblados, vías de comunicación, aprovechamientos agrícolas entre otros.
Proteger áreas de importancia para la recreación, cultura, identidad nacional o de los pueblos indígenas, como las zonas arqueológicas, que se encuentren en los alrededores de la zona protegida.

Las Áreas Naturales Protegidas federales se dividen en las siguientes categorías:

• Reservas de la Biosfera
• Parques Nacionales
• Áreas de Protección de Flora y Fauna
• Áreas de Protección de Recursos Naturales
• Monumentos Naturales
• Santuarios
• Áreas Destinadas Voluntariamente a la Conservación

Funciones de las Áreas Naturales Protegidas

✓ Conservación de la biodiversidad, Conservación de los procesos naturales,
✓ Conservación del suelo
✓ Conservación de cuencas hídricas
✓ Conservación de pautas culturales
✓ Creación de sitios para el desarrollo turístico
✓ Creación de sitios para la educación ambiental
✓ Provisión de elementos y de procesos para el desarrollo de investigaciones científicas

Áreas Naturales Protegidas Estatales

El Sistema de Áreas Naturales Protegidas de Guanajuato comprende cinco categorías de acuerdo a sus características y los objetivos de su protección, tales categorías son:

Reservas de Conservación

• Áreas de Uso Sustentable
• Áreas de Restauración Ecológica
• Los Monumentos Naturales
• Reserva de la Biosfera
• Los Parques Ecológicos

Áreas Naturales Protegidas Estatales

Guanajuato cuenta con 23 Áreas Naturales Protegidas (ANP) de competencia estatal, además de 7 municipales y 3 federales. Algunas de las ANP estatales son:

• Cerro de Arandas
• Cerro de Los Amoles
• Cerro del Cubilete
• Cerro del Palenque
• Cerros El Culiacán y La Gavia
• Cuenca Alta del Río Temascatio
• Cuenca de la Esperanza
• Cuenca de la Soledad
• Lago-Cráter La Joya
• Laguna de Yuriria y su Zona de Influencia

Las ANP son zonas delimitadas que protegen la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, como la regulación del clima, la recarga de mantos acuíferos, la generación de oxígeno, la protección de la biodiversidad, entre otros.

En Guanajuato, la diversidad de recursos naturales incluye bosques de encino, bosques de coníferas, bosques de pino-encino, bosques de táscate, selvas bajas, matorrales xerófilos y pastizales
CRITERIOS ESTATALES PARA NUEVAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS

La identificación y designación de áreas naturales que se incorporarán al Sistema Estatal de Áreas Naturales Protegidas para el Estado de Guanajuato, se realizará atendiendo a los siguientes elementos y criterios:
Biológicos:

Por último es necesario la preparación de los estudios técnicos justificativos que deberán efectuar organizaciones no gubernamentales, universidades o consultoras ambientales certificadas o una combinación de ambas. En el caso de área natural protegida privada los propietarios elaborarían estudio previo justificativo para logra obtener el certificado de título de conservación con las ventajas ambientales que esto significa.

IMPORTANCIA ECONOMICA DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS

El valor económico potencial de las ANP ayuda al fortalecimiento de la estrategia de conservación ecológica nacional y a identificar e inducir oportunidades adicionales y simultáneas de proyectos de manejo sustentable de diversos ecosistemas terrestres tanto para gobiernos como particulares. Una de las principales funciones que cumplen en la actualidad las ANP, sin duda alguna, lo constituye la oferta de servicios ambientales. Algunos de los servicios ambientales que proveen los ecosistemas son: regulación de clima, oferta de agua, retención de sedimentos, formación de suelos, reciclado de nutrientes, control biológico, refugio de especies, materia prima, recursos genéticos, recreación y cultura,

Bajo este precepto se enmarcan también las ANP, es decir; cumplen con ofertar y proveer de servicios ambientales. En relación a la ‘oferta’ y ‘demanda’ de los servicios ambientales, los criterios que rigen esta relación no son los mismos que rigen en el mercado como tal. Nos referimos a que es bien sabido que la demanda se compone por un valor de uso y un valor de cambio. En el caso de los servicios ambientales los valores de uso se clasifican en valores de uso directo (pesca, turismo, recreación, energía, acuacultura y productos maderables, entre otros); valor de uso indirecto (retención de nutrientes, protección contra tormentas, alimentación de ecosistemas, estabilización del microclima, belleza escénica y reproducción de especies, entre algunos más); Por otra parte, el valor de cambio no existe como tal (por la inexistencia de un mercado), por lo que la asignación de valores o ‘precios’ no pueden ser definidos claramente. En este sentido la estimación de valoración de los servicios ambientales, es sumamente compleja. En conclusión las áreas naturales son necesarias para la oferta y aprovisionamiento de servicios ambientales, sin embargo mantenerlas implica un costo de oportunidad según los usos del suelo: aprovechamiento, preservación, conservación y manejo. A pesar de que no existe un mercado para el establecimiento de precios de los servicios ambientales se genera uno hipotético, capaz de mensurar en términos económicos, recurriendo a estimaciones indirectas y aproximadas, en función de los objetivos e intereses que se persigan; como el caso de la valoración de la captura de carbono.
Los fundamentos ambientales y legales que validan la participación ciudadana en los movimientos de áreas naturales protegidas en beneficio de la comunidad son:

FUNDAMENTOS AMBIENTALES

1. Principio de precaución: La participación ciudadana es fundamental para garantizar que las decisiones sobre la protección del medio ambiente se tomen con precaución y considerando los posibles impactos a largo plazo.
2. Principio de equidad intergeneracional: La participación ciudadana asegura que las decisiones sobre la protección del medio ambiente se tomen considerando las necesidades y derechos de las generaciones presentes y futuras.
3. Principio de justicia ambiental: La participación ciudadana es esencial para garantizar que las decisiones sobre la protección del medio ambiente se tomen de manera justa y equitativa, considerando los impactos diferenciados en diferentes grupos sociales y comunitarios.

FUNDAMENTOS LEGALES

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: El artículo 4 de la Constitución establece el derecho de los ciudadanos a un medio ambiente sano y el deber de protegerlo.
2. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA): La LGEEPA establece la participación ciudadana como un principio fundamental para la protección del medio ambiente y la gestión de los recursos naturales.
3. Ley de Participación Ciudadana: La Ley de Participación Ciudadana establece los mecanismos para la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas, incluyendo la protección del medio ambiente.
4. Convención sobre la Diversidad Biológica: La Convención sobre la Diversidad Biológica establece la participación ciudadana como un principio fundamental para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad.
5. Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: La Declaración de Río establece la participación ciudadana como un principio fundamental para la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible.

INSTRUMENTOS LEGALES

1. Reglamento de Participación Ciudadana en la Protección del Medio Ambiente: El reglamento establece los procedimientos para la participación ciudadana en la protección del medio ambiente.
2. Ley de Acceso a la Información Pública: La ley establece el derecho de los ciudadanos a acceder a la información pública, incluyendo la información sobre la protección del medio ambiente.
3. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública: La ley establece los procedimientos para la transparencia y el acceso a la información pública, incluyendo la información sobre la protección del medio ambiente.

En resumen, la participación ciudadana en los movimientos de áreas naturales protegidas se fundamenta en principios ambientales y legales que buscan garantizar la protección del medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales.

Los movimientos ciudadanos en defensa de las áreas naturales protegidas en México y en el mundo han logrado avances significativos en la conservación del medio ambiente y la protección de la biodiversidad.

En México, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) ha reportado logros importantes en la conservación de la biodiversidad y la protección de los ecosistemas ¹. Por ejemplo, se han establecido áreas naturales protegidas que cubren más del 10% del territorio nacional, lo que ha ayudado a proteger la biodiversidad y a promover el desarrollo sostenible.

A nivel internacional, los movimientos ciudadanos han jugado un papel fundamental en la creación de áreas naturales protegidas y en la promoción de la conservación del medio ambiente. Por ejemplo, la Red de Áreas Naturales Protegidas ha trabajado para establecer áreas protegidas en todo el mundo y para promover la cooperación internacional en la conservación del medio ambiente ².

Algunos de los resultados más destacados de los movimientos ciudadanos en defensa de las áreas naturales protegidas incluyen:

• La creación de áreas naturales protegidas: Se han establecido áreas protegidas en todo el mundo, lo que ha ayudado a proteger la biodiversidad y a promover el desarrollo sostenible.
• La promoción de la conservación del medio ambiente: Los movimientos ciudadanos han jugado un papel fundamental en la promoción de la conservación del medio ambiente y en la concienciación sobre la importancia de proteger la biodiversidad.
• La cooperación internacional: Los movimientos ciudadanos han trabajado para promover la cooperación internacional en la conservación del medio ambiente y en la protección de las áreas naturales protegidas.
• La participación ciudadana: Los movimientos ciudadanos han promovido la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre la conservación del medio ambiente y la protección de las áreas naturales protegidas.

En relación al área natural protegida ANP se debe tener un enfoque de cuenca y corredor biológico que incluye la bufa con flora y fauna diversa , los picachos especies endémicas y el Hormiguero con flora y fauna diversa su conectividad con la sierra de santa rosa se encuentra entre las zonas con mayor potencial de captación hídrica por su elevación y su precipitación media anual que supera los 600 mm y hasta los 850 mm, la importancia de esta sierra radica en los aportes hidrológicos que hace a las cuencas y subcuencas, sierra de lobos y las ANPS federales de la reserva de la biosfera Sierra Gorda y santuario cerro del cubilete dado que en conjunto prestan servicios ambientales.

Existe la oportunidad de su decreto siendo necesario subsanar los conflictos ambientales de propiedades con problemas administrativos y amparos jurídicos ya se cumplen 14 años que el consejo ecologista guanajuatense planteo la necesidad de su creación y ya desde 2010 se sabe que es atribución de carácter municipal, adicionalmente existe problemas multifactoriales de conservación, preservación, recarga de acuíferos, la importancia religiosa cultural bondad cultural y que las 3,719 hectáreas planteada en estudios de expertos sea conservada para nuevas generaciones.

También una solución al conflicto ambiental lo constituye el promover áreas destinadas voluntariamente a la conservación que son áreas naturales protegidas que se establecen mediante la certificación de la CONANP reconoce la iniciativa de los pueblos indígenas, las organizaciones sociales públicas y privada y demás personas interesadas, en destinar predios de su propiedad a realizar actividades de conservación, preservación, protección y restauración de la biodiversidad del territorio. esto ayuda a los propietarios al establecimiento y mantenimiento y manejo de su área natural protegida.

Cabe hacer mención que existen movimientos parecidos a los de la Bufa, los Picachos y el Hormiguero de participación ciudadana a nivel nacional y a nivel internacional.
Nivel Nacional (México)

1. Movimiento por la defensa del agua en México: Un movimiento ciudadano que busca proteger el derecho al agua y evitar la privatización de los recursos hídricos en México.
2. Movimiento por la protección de la Sierra Tarahumara: Un movimiento que busca proteger la Sierra Tarahumara, una zona de gran biodiversidad y importancia cultural en el estado de Chihuahua, México.
3. Movimiento por la defensa del bosque de Chapultepec: Un movimiento ciudadano que busca proteger el bosque de Chapultepec, un área natural importante en la Ciudad de México.

Nivel Internacional

1. Movimiento por la protección de la Amazonía: Un movimiento internacional que busca proteger la Amazonía, la mayor selva tropical del mundo, de la deforestación y la destrucción de su ecosistema.
2. Movimiento por la justicia climática: Un movimiento internacional que busca abordar el cambio climático y promover la justicia climática en todo el mundo.
3. Movimiento por la protección de los océanos: Un movimiento internacional que busca proteger los océanos y promover la conservación de la biodiversidad marina.
4. Movimiento por la protección de los derechos indígenas: Un movimiento internacional que busca proteger los derechos de los pueblos indígenas y promover la justicia y la igualdad para estos grupos.

Organizaciones internacionales

1. Greenpeace: Una organización internacional que busca proteger el medio ambiente y promover la justicia climática.
2. Amnistía Internacional: Una organización internacional que busca promover los derechos humanos y la justicia en todo el mundo.
3. La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN): Una organización internacional que busca proteger la biodiversidad y promover la conservación de la naturaleza.

Estos son solo algunos ejemplos de movimientos y organizaciones que buscan proteger el medio ambiente y promover la justicia y la igualdad en todo el mundo. En resumen, los movimientos ciudadanos en defensa de las áreas naturales protegidas han logrado avances significativos en la conservación del medio ambiente y la protección de la biodiversidad en México y en el mundo.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ESTADO DE GUANAJUATO

La participación ciudadana en el estado de Guanajuato y en el municipio de Guanajuato es fundamental para el desarrollo democrático y la toma de decisiones que afectan la vida de los ciudadanos. A continuación, se presentan algunas formas de participación ciudadana en la entidad:

1. Consejos Ciudadanos: Existen consejos ciudadanos en diferentes áreas, como seguridad, educación y salud, que permiten a los ciudadanos participar en la toma de decisiones.
2. Foros de Participación Ciudadana: Se realizan foros para discutir temas de interés público y recoger opiniones y propuestas de los ciudadanos.
3. Votaciones electrónicas: Se han implementado votaciones electrónicas para consultar a los ciudadanos sobre temas específicos.
4. Presupuesto Participativo: Los ciudadanos pueden participar en la definición del presupuesto estatal a través de procesos de participación ciudadana.

En el estado de Guanajuato, existen varios consejos de participación ciudadana que promueven la involucración activa de la sociedad en la toma de decisiones. Algunos ejemplos incluyen:

1. Instituto Electoral del Estado de Guanajuato: Es responsable de organizar procesos electorales y fomentar la participación ciudadana.
2. Instituto de Participación Ciudadana del Estado de Guanajuato: Es un órgano que busca fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones.
3. Universidad de Guanajuato: La universidad tiene programas y proyectos que buscan fomentar la participación ciudadana y la democracia participativa.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE GUANAJUATO

1. Consejo Municipal de Participación Ciudadana: Es un órgano que permite a los ciudadanos participar en la toma de decisiones municipales.
2. Comités de Vecinos: Existen comités de vecinos que se encargan de resolver problemas específicos en cada colonia o barrio.
3. Foros de Discusión: Se realizan foros para discutir temas de interés público y recoger opiniones y propuestas de los ciudadanos
4. Programa de Participación Ciudadana: El municipio tiene un programa que busca fomentar la participación ciudadana en la toma de decisiones.

Por conducto de convocatorias del Ayuntamiento

Consejo General: Integrado por el Presidente y dos consejeros ciudadanos, este consejo tiene como objetivo promover la participación ciudadana en la toma de decisiones ¹.

Consejo Municipal de Consulta: En el municipio de Guanajuato, capital, este consejo es responsable de recibir propuestas de los ciudadanos y consejos de participación ciudadana ².

Comisión de Participación Ciudadana: Esta comisión tiene como objetivo impulsar la participación ciudadana responsable e informada a través de políticas informativas ³.

En cuanto a quién es el responsable en el municipio de Guanajuato capital, el Presidenta Municipal es la encargada de promover la participación ciudadana y garantizar la implementación de los consejos de participación ciudadana ⁴

En resumen, la participación ciudadana en el estado de Guanajuato y en el municipio de Guanajuato es fundamental para el desarrollo democrático y la toma de decisiones que afectan la vida de los ciudadanos. Existen varias instituciones y mecanismos que buscan fomentar la participación ciudadana y garantizar que los ciudadanos tengan una voz en la toma de decisiones.

CONSULTA PUBLICA 2024 PMDUOET EN EL MUNICIPIO DE GUANAJUATO CAPITAL

Se desarrollo con anterioridad la tematica de Ordenamiento Ecologico, Ecologico Territorial, Areas Naturales y Participacion ciudadana entre otras razones debido a que actualmente finales de 2024 se concluye esta consulta y son aspectos que debieron ser tomados en consideracion.

En relación al Programa Municipal de Desarrollo Urbano y ordenamiento Ecológico Territorial PMDUOET, del año 2024 autorizado el 23 de agosto de 2024 por parte del cabildo en sus fases de Caracterización y diagnóstico que retoma y corrige lo no autorizado en el año 2023, y conjuntado las fases de pronóstico y propuesta incluyendo la consulta pública a partir del 19 de septiembre de 2024, que concluyo el 22 de noviembre del presente.

El periodo deteminado fue de es 45 días hábiles, sin estar incorporado el proyecto la creación de la ANP municipal se anunció justo en la plaza de San Roque el 7 de noviembre del presente 45 días naturales sin tocar el tema en la consulta pública relacionada con la ANP, dejando 15 días naturales para comentarios de la ciudadanía.

La citada consulta toma en consideración como base documento de XIII capítulos no alineados al El PED 2050 es un plan articulador del cual se desprenden, con alineacióde Planeación como:n y congruencia, todos los demás instrumentos que forman parte del Sistema Estatal

• Programa Estatal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial, PEDUOET

• Programa de Gobierno

• Programas sectoriales, especiales y regionales

https://drive.google.com/file/d/16RNh7NWCHcjp6XNFFz1AP3sVWhjrP10j/view?usp=sharing

La visión planteada es al año 2050 en la fase metodológica la consulta esta sin alinear con el PEDUOET 2050 que en los meses de octubre y noviembre convoco a la subregión bicentenario que incluye Guanajuato, Dolores Hidalgo y San Miguel de Allende a talleres en la fase de actualización de Diagnóstico sin llegar a la fase de consulta que es el antecedente al decreto, dado que se tiene que integrar la propuesta con los elementos recabados en los talleres respectivos.

Las fases de la planeación de este ordenamiento la Caracterización, el Diagnostico, el Pronóstico y la propuesta que incluye la consulta y el decreto en el diario oficial del estado de Guanajuato en la fase actual de pronóstico y propuesta debieron estar mitigados los conflictos ambientales con la identificación y su conciliación, también identificados los impactos ambientales, la deforestación, la contaminación, el medio ambiente y el cambio climático.

Ante esta situacion y con la revision del PMDUOET se constituye «EL COLECTIVO MULTIDISCIPLINARIOA BUFA» integrado por el Consejo Ecologista Guanajuatense, Colegios de Arquitectos, colegio de ingenieros del agua, Arbotescencia RedGenerativa y Federación de Colegios de Economistas de la Republica Mexicana Vicepresidencia de Medio Ambiente presentando comentarios sobre este instrumento jurídico que a continuación detallo:

En este montaje elaborado por la Altagracia Rocha Martinez se observa claramente la estrategia de reduccion de areas ambientales sujetas a conservacion y restauracion beneficiendo a proyectos constructivos, cuando la vocacion del territorio, crecimiento urbano, infraestructura de equipamiento y servicios publicos, las ventajas y costos de construccion son menores en la zona sur de la ciudad colindantes con comunidades como Puentecillas, Yerbabuena en su area plana, camino a Sauceda, San José de Llanos, Los Nicolases,Cañada de Bustos y Capulín de Bustos. entre otras que entre 2040 y 2050 pueden formar una area metropilitana sin afectar los pulmos exixtentes.

En POT 2012 Hormiguero aparece como preservación (verde pistache) y lo demás conservación (verde bandera), sin especificar ninguna poligonal en controversia.
PMDUOET 2024 identifica todo como zona de conservación, pero en esta ocasión precisa los terrenos que están sujetos a resoluciones administrativas.
En 2012, se interpuso un amparo por parte de la familia González Gallardo contra la aplicación del POT a sus terrenos. Sin embargo, eso no figura en ninguna de las dos cartas síntesis.

Asi mismo existen otro procedimientos juridicos de otros propietarios bajo el dictame juridico de derechos adquiridos, lo cual a provocado un conficto entre propiedad privada e interes colectivo, sin haberse efectuado por parte de la autoridad la inclusion en el procedimiento de demanda colectiva Ambiental, buscando la nulidad, caducidad y revocacion de los permisos existentes bajo el criterio de afectacion al ecosistema de futuras generaciones de 2030 a 2050 y mas como señala el docuemento PMUDUOET 2024.

Ante esta problematica el «EL COLECTIVO MULTIDISCIPLINARIOA BUFA» efectua observaciones y propuestas en beneficio de la colectividad, teniendo como resultado la apertura a una mesa de trabajo que a continuacion se describe.

AREA NATURAL PROTEGIDA REUNION JARDIN FLORENCIO ANTILLON (11 de diciembre 2024).

El 19 de diciembre del 2024 el Colectivo Multidisciplinario Bufa planteo las inquietudes de la ciudadanía guanajuatense con relación al procedimiento de declaratoria de Área Natural Protegida “La Bufa, Los Picachos y El Hormiguero”, mismas que se expusieron en la pasada audiencia pública del miércoles 11 de diciembre del presente año. (imagenes anteriores).

En seguimiento a este asunto de tanta relevancia, expresamos nuestro interés en mantener un canal de comunicación institucional en coordinación con la sociedad civil organizada y en general con la ciudadanía guanajuatense, que garantice la transparencia de las etapas de este procedimiento, para el cual nuestro colectivo y otros ciudadanos pidieron a las autoridades municipales, entre otros temas:

• Se retome como base para la propuesta de poligonal la correspondiente al Estudio Previo Justificativo de la ANP La Bufa, Los Picachos y El Hormiguero, con una extensión de 3719.1 h.
• Se aclare cual es el territorio a proteger, pues en el acuerdo de cabildo de fecha 10 de octubre de 2024, se expresa indiferenciadamente “La Bufa y Los Picachos”, y “La Bufa, Los Picachos y El Hormiguero”. El interés de la ciudadanía es que se protejan integralmente los cerros, incluyendo al Hormiguero, como un conjunto indisociable.
• La integración de esta nueva Área Natural Protegida como un territorio articulado con la Sierra de Santa Rosa y la Sierra de Lobos como un corredor biológico.
• Congruencia en los usos de suelo asignados a estos terrenos de acuerdo con su vocación.
• Que las negociaciones con todos los propietarios de los predios sean transparentes y generen la certeza de que este territorio será salvaguardado en términos ecológicos, patrimoniales, culturales y legales.
• Que se retomen los criterios estatales para nuevas Áreas Naturales Protegidas, a fin de establecer la categoría de la misma: biológicos (sitios con función de corredor biológico) y oportunidades de protección y conservación de un área (asociación de elementos naturales con valores culturales, históricos, escénicos, arqueológicos o recreativos).

Por ello, se indico se sostenga una política de gobierno abierto y se establezcan dichos canales de comunicación con las autoridades municipales y los miembros del H. Ayuntamiento, especialmente aquellos integrantes de la comisión de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Ecológico Territorial y Planeación a fin de integrar los mecanismos de participación ciudadana que permitan el acompañamiento de este importante momento para los guanajuatenses, en el que autoridades y ciudadanos deben trabajar en conjunto con una visión de desarrollo sustentable y sostenible para el entorno natural, de todos los habitantes de Guanajuato.

Cada Área Natural Protegida tiene un comité técnico conformado por autoridades, por sociedad, por la gente que vive también en la cercanía de las áreas naturales, en donde ellos toman las decisiones y se elabora el programa de actividades que participa con retroalimentación a la Secretaría de Medio Ambiente del Estado, para la elaboración de términos de referencia, como lo marca el Código Territorial que se cuente con estudios previos. Tambien es necesario considerar un programa de manejo es decir las actividades y usos del suelo permitidos y vinculasods al Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. Es indispensable que el Municipio y Sociedad Civil cumplir con el Marco Normativo vigente.

Tambien se señalo que el proceso va tener tres etapas importantes. La argumentación técnica, la manifestación de intención de la autoridad estatal, y por último la oficialización de la declaratoria. ¿Qué tenemos en el paso número 1, que es la argumentación técnica? con un enfoque multidisciplinario, que incluya la parte ambiental, la parte legal, y jurídica, es decir la integralidad del proceso. Por lo tanto, está dentro de la argumentación técnica la definición y claridad juridica para definir una poligonal de trabajo y con esta poligonal podamos empezar a hacer los estudios o recabar la información que ya se tiene para complementarlo y hacerlo conforme al marco normativo.

El segundo paso es la intención de la autoridad estatal, se presentan los estudios ante la autoridad para que ellos hagan su análisis y también hagan un reconocimiento a la zona, y también nos indican si es necesaria la retroalimentación. Y dentro también viene lo es que es la opinión y la consulta a organizaciones civiles, consideraron el marco normativo para recibir todas sus opiniones. ¿De quién las recibimos? De todos, organizaciones civiles, de los pueblos y las comunidades, y pues todas las personas físicas o morales que también quisieran participar. Y por último, emite un dictamen de factibilidad de declaratoria por parte de la autoridad estatal.

Y el paso número tres, que sería ya la oficialización de la declaratoria, que ya es como tal la declaratoria en el Periódico Oficial. Y por supuesto, no olvidemos la realización del plan de manejo, porque una cosa es la declaratoria y otra es las actividades que vamos a poder llevar a cabo de manera organizada.

Se manifesto que ya son 14 años argumentando, profundizando, buscando la interrelacion con diferentes administraciones municipales la importancia del decreto de una area natural protegida y que uno de los principales conflictos de carácter jurídico, esel de versus propiedad privada, versus propiedad publica y la declaratoria. Ya se tienen identificación de los propietarios privados, el municipio pagó un estudio al despacho Vera y Asociados, con la finalidad ce contar con el padron de ocupantes.

Ahora, la especialista en Guanajuato de derecho municipal señaló que existe la alyetnativa a estudiar de una demanda colectiva, que ayudaria a eliminar ese conflicto historioco que ha detenido la declaratoria, seria recomendable que el Municipio efectuara la consulta con un tercero se sugirio a la Dra. Carmen Carmona responsable de derecho ambiental en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Analizando las posibilidades en el Derecho Ambiental de revocación y nulidad del procedimiento. de los permisos y usos del suelo a particulares que de llevarse a cabo los procedimientos constructivos planteados en el capitulo VII del PMDUOET (proyectos de inversión) se tendra un ecosistema negativo para futuras generaciones. PARRAFO AREAS VOLUNTARIAS.

GESTIONES EFECTUADAS POR EL COLECTIVO MULTIDIPLINARIO LA BUFA

El 10 de octubre de 2024 en acuerdo del honorable ayuntamiento de Guanajuato se presenta propuesta para instruir se inicie con el procedimiento administrativo tendente a la declaratoria de Área Natural Protegida de la zona denominada “Cerro de la Bufa y los Picachos”, en categoría de conservación ecológica.

El 21 de noviembre del 2024 se presenta ante el Implan del Municipio documento de observaciones y propuestas ante la autoridad de planeación municipal El plazo para entrega de observaciones fue el 22 de noviembre del mismo año y la incorporación del área natural protegida en nuestro planteamiento. (anexo 5 hemeroteca).

El 10 de diciembre de 2024 el Consejo Ecologista Guanajuatense, A.C, organizo las sextas jornadas de ciudad, ciudadanía y patrimonio como parte de la catedra UNESCO de la ONU para consulta con expertos sobre el tema de las implicaciones de los instrumentos de planeación vigentes y propuestos  y sus impactos en el patrimonio cultural y natural del Municipio de Guanajuato, Capital.

El 11 de diciembre de 2024 este colectivo fue convocado a consulta publica relacionada con el área natural protegida, en la cual se efectuó presentación de la respuesta de 5 de diciembre por parte de la Secretaria de agua y medio ambiente del Estado de Guanajuato con número de oficio SAMA/052/2024, basado en la petición con número de oficio DGMA-035/2024 del municipio de Guanajuato en el cual se solicita la flora y fauna del Municipio de Guanajuato para el inicio del proceso para declarar como área natural protegida el paraje del cerro de la bufa.  

Así mismo, solicitamos que dentro de estos canales de comunicación que se acordaron en la referida audiencia, se incluya una mesa de trabajo abierta a inicios del próximo año, en donde las dependencias municipales encargadas de este procedimiento presenten sus avances con relación a la declaratoria en cuestión, compromiso que se adquirió durante la audiencia pública. De igual forma, que se generen boletines informativos de amplio y fácil acceso a la ciudadanía, privilegiando así la transparencia del proceso, como un elemento central, el cual se estableció como un compromiso por parte de su administración.
2024 PMDUOET EN EL MUNICIPIO DE GUANAJUATO CAPITAL E INCORPORACION DE LA AREA NATURAL PROTEGIDA AL PROGRAMA.

De lo desarrollado a lo largo del documento, es necesario que el área natural protegida de la Bufa, Los Picachos y el Hormiguero, esté integrada a este programa, el gobierno Municipal busca que sea un área natural protegida unicamente de conservación ecológica. Siendo la estrategia federal, efectuar programas denominados bosques de agua que abarca a varios estados de manera simultanea lo que da la alternativa de convertirlos regionalmente en corredores biológicos.

A partir del corto plazo, inica la parte constructiva, que de acuerdo al sistema de informacón elaborada por el Arquitecto Francisco Robledo miembro fundador del Colectivo Multidisciplinario Bufa, mediante simulaciones geograficas y satelitales de acuerdo a los plazos constructivos relacionados con el suelo y la infraestructura vial en corto plazo se presentan los proyectos de ubicacion en El Cerro de la Bufa como proyecto estrategico y la infraestructura vial boulevar Guanajuato y Diego Rivera con la misma categoria.

En ese sentido es urgente la declaratoria en el diario oficial del Edo de Guanajuato, debido a que en el capítulo VII del Programa sujeto a Consulta Pública; en donde la temática es la Programación de Proyectos, Medidas, Obras y Acciones establecidos en Plazos, se plantean esquemas constructivos a corto (2024- 30), mediano (2031-40) y largo plazos (2041-50). beneficieando principalmente a los dueños prIvados colindantes y limitando la posibilidad de decretar presentado llegaría a invadir el Área Natural Protegída que se pretende conservar en terminos ecosistemicos.

No menos importante analizar y considerar los estudios existententes en material de acuiferos con enfoque de cuenca hidrologica con que cuente la Universidad de Guanajuato Y Universidades Nacionales, Organismos Federales, Estatales y Municipales, asi como centros de investigacion, fundaciones y ONGS en materia de agua como el impacto ambiental construcctivo afecta las fuentes de recarga de los mantos freaiticos con mediciones objetivas de la perdida de captacion del agua. independientemente que en el modelo MOST temas ambientales, infraestructura hidraulica y sanitaria, infraestructura vial, movilidad, industria, profesionalizacion, reglamentacion y servicios municipales, el alto consumo percapita de turistas, hoteles, restaurantes, albercas, mineria, etc. y la propia dinamica poblacional estimada para el periodo 2030-2050 se tiene que relacionar con un modelo geohidrologico probado en el municipio antes de autorizar proyectos constructivos que unicamente beneficien a los dueños de la tierra en detrimento de la salud, la calida de vida y stress hidrico que viviran las futura generaciones.

Se reitera el parrafo señalado con anterioridad propone «que el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guanajuato establezca un sistema de monitoreo de precipitaciones, infiltraciones, escurrimientos y almacenamiento de agua de lluvia. Esto con el propósito de conocer la disponibilidad y las posibilidades de urbanización con un enfoque centrado en el recurso, pues urbanizar áreas estratégicas conlleva el aumento de riesgos hidrológicos que pueden presentarse ante el cambio climático.»

REFLEXIONES FINALES Y ALTERNATIVAS

Se propone que el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Guanajuato establezca un sistema de monitoreo de precipitaciones, infiltraciones, escurrimientos y almacenamiento de agua de lluvia. Esto con el propósito de conocer la disponibilidad y las posibilidades de urbanización con un enfoque centrado en el recurso, pues urbanizar áreas estratégicas conlleva el aumento de riesgos hidrológicos que pueden presentarse ante el cambio climático.

la participación de los ciudadanos en el ordenamiento ecológico territorial es fundamental para garantizar la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, y existen varios mecanismos de participación ciudadana en México para promover la participación ciudadana en este ámbito.

la participación ciudadana en los movimientos de áreas naturales protegidas se fundamenta en principios ambientales y legales que buscan garantizar la protección del medio ambiente y la gestión sostenible de los recursos naturales.

los movimientos ciudadanos en defensa de las áreas naturales protegidas han logrado avances significativos en la conservación del medio ambiente y la protección de la biodiversidad en México y en el mundo.

la participación ciudadana en el estado de Guanajuato y en el municipio de Guanajuato es fundamental para el desarrollo democrático y la toma de decisiones que afectan la vida de los ciudadanos. Existen varias instituciones y mecanismos que buscan fomentar la participación ciudadana y garantizar que los ciudadanos tengan una voz en la toma de decisiones.

La experiencia de la participación ciudadana en los temas de preservación y restauración del patrimonio natural, está relacionado para la solución y manejo de conflictos con la revisión y actualización del plan de ordenamiento territorial y el plan de ordenamiento ecológicos, con el objeto de que los proyectos de inversión incorporen la variable de sustentabilidad ambiental y se eleve el nivel de bienestar social y económico de la ciudad. También considerar las áreas de reserva legal del municipio y la definición clara de las zonas de crecimiento de la ciudad.

Toda la población de Guanajuato Capital, estaría beneficiada debido a que al proteger el entorno natural del municipio se tendrá mejor recarga de acuíferos, mayor calidad del aire al tener otro pulmón en la capital, la conservación de la biodiversidad, dado que la bufa, los Picachos y el Hormiguero son considerados como corredor biológico de especies menores, fauna y flora endémica y conservar la antigüedad geológica de más de 42,000 años de la zona sujeta a decreto de área natural protegida.

Las áreas naturales protegidas y los servicios ambientales que proporcionan son de incalculable valor económico y  ambiental, es por esto por lo que se hace necesaria la participación multidisciplinaria de profesionales para la elaboración de los estudios técnicos justificativos para poder contar con una evaluación de que actividades económicas son las más adecuadas para no alterar y perturbar el ecosistema y definir el  proyecto más amigable con el Medio Ambiente.

El sector Turismo cuenta con un atractivo natural que con una señalización adecuada en sus senderos educativos, sendero para correr, escalada en roca, montañismo, aventurismo, rutas que expliquen la importancia geológica de la zona, turismo de aventura, que se incluyan como un atractivo adicional a la oferta turística vigente. Ser un lugar de visita preferencia para turistas y habitantes de poblaciones circunvecinas, quienes obtendrán educación, distracción y contacto con la naturaleza

En el programa de manejo del área natural protegida para la preservación ecológica, debe incorporar a aquellos propietarios privados que soliciten contar con áreas destinadas voluntariamente a la conservación ecológica, que pueden obtener beneficios económicos por servicios ambientales, contar con concesiones dentro del uso del suelo de preservación y conservación permisos  para el aprovechamiento turístico sustentable para ser beneficiados por la conservación, que incluyan cuotas de recuperación.

Vinculación con fundaciones privados con autoridades municipales para apoyo del proyecto. Así como también el registro de Corredor biológico sería una herramientas en la parte jurídica por parte del Municipio, evitando los obstáculos de la Normatividad estatal y  federal, así como la falta y disminución de recursos que provienen de los ramos 33 y 28, recurriendo y fundamentando la existencia de elementos internacionales para la protección de fauna y ecosistemas incluidos en el “libro rojo de especies” (UICN) UNION INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACION DE LA NATURALEZA.

Los servicios ecosistémicos son aquellos beneficios que un ecosistema aporta a la sociedad y que mejoran la salud, la economía y la calidad de vida de las personas. Los servicios ambientales o ecosistémicos son aquellos servicios que resultan del propio funcionamiento de los ecosistemas.

Son ejemplos de ello la producción de agua limpia, la formación de suelo, la regulación del clima por parte de los bosques, la polinización, etc. A pesar de que muchos de ellos nos puedan pasar por alto, es imprescindible conservar los servicios ecosistémicos porque sustentan nuestra salud, nuestra economía y nuestra calidad de vida. Cuando no somos capaces de conservarlos, su degradación conduce a perjuicios significativos en el bienestar humano.

Existen cuatro tipos distintos de servicios ecosistémicos, según el beneficio que ofrezcan:

• Los servicios de aprovisionamiento son aquellos referidos a la cantidad de bienes o materias primas que un ecosistema ofrece, como la madera, el agua o los alimentos.
• Los servicios de regulación son aquellos que derivan de las funciones clave de los ecosistemas, que ayudan a reducir ciertos impactos locales y globales (por ejemplo la regulación del clima y del ciclo del agua, el control de la erosión del suelo, la polinización…).
• Los servicios culturales son aquellos que están relacionados con el tiempo libre, el ocio o aspectos más generales de la cultura.
• Los servicios de soporte, como la biodiversidad y los procesos naturales del ecosistema, que garantizan buena parte de los anteriores.

Los servicios ecosistémicos, por tanto, combinan la preservación del medio natural a la vez que se hace un uso y desarrollo sostenibles.

El problema central que a existido historicamente para poder llegar a la declaratoria del PMDUOET y la declaratoria de el area natural protegida la bufa, los picachos y el hormigero ha sido la especulacion de caracter inmobiliaria y en contubernio entre privados y funcionarios publico relacionados con los usos del suelo y su prorroga. Es decir interes inmobiliarios en areas de conservacion, restauracion y recarga de acuiferos.

La interminable discusion entre los conceptos de interes publico y propiedad privada, la falta de capacidad en las areas contensioso administrativo para atender y litigar asuntos relacionados con interes publico en beneficio de la ciudania y de las futuras genereacion de exercer el derecho de gozar de un medio ambiente sano y amigable. Asi como no incluir la variable sustentabilidad en los proyectos constructivos y todos los elementos de defensa incluidos en el derecho ambiental.

La falta de prevencion en materia presupuestal que pudieran ser aplicables a la conservacion y preservacion del patrimonio natural, la aplicacion de los impuestos ambientales etiquetados a los programas de manejo de las areas de conservacion municipal, tambien no menos importante la capacidad de fondeo con organizaciones internacionales dedicadas a la conservacion.

Es muy importante efectuar acuerdos con los propietarios privados en relacion a destinar voluntariamente sus area privadas a la conservacion con el acompañamiento de la Comision Nacional de Areas Naturales protegidas con lo cual pueden obtener ingresos economicos de sus propiedades e integrarlas al programa de manejo que tenga el area natural protegida de la bufa, los picachos y el hormiguero en cu categoria de corredor biologico con la posibilidad de obtener recursos estatales y federales integrado la solicitud a la federacion al proyecto de SEMARNAT «Bosque de Agua», dada la colindancia con areas naturales protegidas de caracter estatal, teniendo interaccion intermunicipal y federal como seria la sierra gorda del nuestro estado vecino Queretaro.

Por ultimo existen procedimientos juridicos administrativos vigentes de revocacion, caducidad y extincion de los permisos de uso del suelo que han sido otorgados y prorrogados en propiedades privadas sujetas a procedimiento de amparo existentes en el INSTRUMENTO DE PLANEACION VIGENTE Plan de Ordenamiento Territorial del Centro de Población de Guanajuato 2012.

Con la identificación de los propietarios privados incluidos en la poligonal definida como área natural protegida, efectuar platicas y negociaciones para promover áreas destinadas voluntariamente a la conservación que se establecen mediante la certificación de la CONANP,  que son predios de su propiedad que pueden realizar actividades de conservación, preservación, protección y restauración de la biodiversidad del territorio. esto ayuda a los propietarios al establecimiento y mantenimiento y manejo de su área natural protegida, con beneficios económico y combatir la especulación inmobiliaria.

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Doctorante del Programa de Posgrado de Economia, UNAM. Marz-abril 2005

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Importancia económica de las Áreas Naturales Protegidas como sumideros de carbono en México 

 Eduardo Vega-López*

Profesor de la Facultad de Economía (UNAM), Coordinador de la Especialización del Posgrado en Economía Ambiental y Ecológica y Titular de la Cátedra Extraordinaria en Medio ambiente, desarrollo sustentable y cambio climático de la misma Facultad. Esta es una versión abreviada y actualizada del documento: “Valor económico potencial de las Áreas Naturales Protegidas federales de México como sumideros de carbono”, entregado por el autor en octubre de 2008 a The Nature Conservancy (México) para su publicación in extenso.

Plan Nacional Hídrico 2024 – 2030 Gobierno de México.

Pago Por Servicios Ambientales en Áreas Naturales Protegidas

Dirección General de Operación Regional

Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas

Julio 2010

PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES (ECOSISTÉMICOS) EN

MÉXICO ¿UNA ALTERNATIVA PARA LA CONSERVACIÓN DE

LA BIODIVERSIDAD Y EL DESARROLLO?

1,1Macip-Ríos Rodrigo y 2,2Ricardo Francisco Macip

1 Centro de Estudios para el Desarrollo Estratégico,

Instituto de Ciencias de Gobierno y Desarrollo Estratégico, BUAP,

4 Sur 104, Tercer Patio (Entrepiso), Edificio Carolino, Colonia Centro, C. P. 72000.

2 Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades “Alfonso Vélez Pliego”, BUAP

2 Oriente 409, Colonia Centro, C. P. 72000. Manuscrito recibido el 05 de noviembre de 2012, aceptado el 10 de diciembre de 2012.

 El valor económico de las áreas  naturales protegidas 

Marcelo Olivera Villarroel* 

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• Ortega, V. (2024b, diciembre 12). Afirma Samantha que no urbanizará La Bufa; en campaña prometió vialidades en la zona. Periódico Notus. https://notus.com.mx/afirma-samantha-que-no-urbanizara-la-bufa-en-campana-prometio-vialidades-en-la-zona/
• De Medios SA de CV Demos, D. (2024b, diciembre 9). La Jornada: Ley de Aguas Nacionales ha quedado obsoleta y necesitamos remplazarla. La Jornada. https://www.jornada.com.mx/2024/12/09/politica/010e1pol?fbclid=IwY2xjawHLCGRleHRuA2FlbQIxMQABHQt5ZL4FDtyK-dWA7h5ueatNnQHHiOWVUu6EwEpstljN_c9NqZDrUwBYmg_aem_Ah3TtyON19v0uqEg-wH2bw&sfnsn=scwspwa
• Bataller, F. (2024b, diciembre 28). ¿Cuál es el plan de Samantha Smith para regular el basurero municipal? Zona Franca. https://zonafranca.mx/politica-sociedad/cual-es-el-plan-de-samantha-smith-para-regular-el-basurero-municipal/

Bataller, F. (2025b, enero 6). Guanajuato capital, de los más retrasados en su Plan de Ordenamiento: IMPLAN. Zona Franca. https://zonafranca.mx/politica-sociedad/guanajuato-capital-de-los-mas-retrasados-en-su-plan-de-ordenamiento-implan/?fbclid=IwY2xjawHqIN1leHRuA2FlbQIxMQABHSjndbuD5YOuNPo6HCxlc4um1Dnae5l5LmxU73a1i8FkP3LRJV9QgZ28kg_aem_uAvpReRTIfj7xHPhiKmBkQ&sfnsn=scwspwa

Guanajuato es una ciudad histórica y cultural de México, que ofrece a sus visitantes una gran variedad de atracciones turísticas. Entre sus principales atractivos se encuentran sus edificios coloniales, sus museos, sus callejones y plazas, su festival internacional cervantino y sus minas de plata. Guanajuato es también una ciudad universitaria, con una vida nocturna animada y una gastronomía típica. Guanajuato es un destino ideal para los amantes de la historia, el arte y la cultura.

Guanajuato es una ciudad histórica y cultural que ofrece muchos atractivos turísticos para los visitantes. Algunos de los lugares más emblemáticos son:

– El Teatro Juárez, una joya arquitectónica del siglo XIX que alberga espectáculos de música, teatro y danza.

– La Alhóndiga de Granaditas, un edificio colonial que fue escenario de la primera batalla de la Independencia de México y que hoy funciona como museo.

– El Museo Iconográfico del Quijote, que exhibe una colección de obras de arte inspiradas en la novela de Miguel de Cervantes.

– El Callejón del Beso, una estrecha calle donde se cuenta la leyenda de dos enamorados que se besaban desde los balcones enfrentados.

– El Monumento al Pípila, un mirador desde el que se puede apreciar una vista panorámica de la ciudad y su arquitectura colonial.

Estos son solo algunos de los atractivos turísticos que ofrece Guanajuato, una ciudad que invita a recorrer sus calles, plazas y edificios con encanto.

Guanajuato es una ciudad histórica y cultural de México, que ofrece a sus visitantes una gran variedad de atracciones turísticas. Entre sus principales atractivos se encuentran sus edificios coloniales, que albergan algunos de los museos más interesantes de la región. Por ejemplo, el Museo Casa Diego Rivera, el Museo Iconográfico del Quijote, el Museo Regional de Guanajuato y el Museo de las Momias. Además, Guanajuato cuenta con sus famosos callejones y plazas, su festival internacional cervantino y sus minas de plata. Guanajuato es también una ciudad universitaria, con una vida nocturna animada y una gastronomía típica. Guanajuato es un destino ideal para los amantes de la historia, el arte y la cultura.

1.-PRINCIPALES EVENTOS TURISTICOS EN GUANAJUATO CAPITAL

Guanajuato es una ciudad histórica y cultural que ofrece una gran variedad de eventos turísticos durante todo el año. Algunos de los principales eventos son:

– El Festival Internacional Cervantino, que se celebra cada octubre y reúne a artistas de todo el mundo para presentar obras de teatro, música, danza, literatura y artes visuales inspiradas en la obra de Miguel de Cervantes.

– El Rally Guanajuato, que forma parte del Campeonato Mundial de Rally y se realiza cada marzo, atrayendo a miles de aficionados al automovilismo que disfrutan de la velocidad y la adrenalina en los escenarios naturales y urbanos de la ciudad.

– La Feria de las Fresas, que se lleva a cabo cada abril en la vecina ciudad de Irapuato, donde se puede degustar la fruta más emblemática de la región, así como otros productos derivados como mermeladas, helados y licores.

– El Festival de Cine Internacional de Guanajuato, que se realiza cada julio y agosto y ofrece una muestra de lo mejor del cine nacional e internacional, con proyecciones al aire libre, talleres, conferencias y encuentros con los realizadores.

– El Día de Muertos, que se celebra cada noviembre y es una tradición ancestral que honra a los difuntos con ofrendas, altares, flores, velas y música. En Guanajuato se puede visitar el famoso Museo de las Momias, donde se exhiben cuerpos naturalmente momificados por las condiciones del suelo.

2.-TURISMO EN GUANAJUATO EN CIFRAS 2018

Guanajuato es uno de los destinos turísticos más visitados de México, gracias a su riqueza histórica, cultural y gastronómica. Según datos de la Secretaría de Turismo del estado, en el año 2018 se registraron más de 27 millones de visitantes, lo que representó un incremento del 7.5% respecto al año anterior.

De estos, el 85% fueron turistas nacionales y el 15% extranjeros, principalmente de Estados Unidos, Canadá y Europa. Los principales atractivos turísticos del estado son las ciudades coloniales de Guanajuato, San Miguel de Allende y Dolores Hidalgo, así como las zonas arqueológicas de Cañada de la Virgen y Plazuelas. El turismo generó una derrama económica de más de 90 mil millones de pesos, lo que equivale al 10% del Producto Interno Bruto (PIB) estatal. El sector turístico también contribuyó a la creación de más de 200 mil empleos directos e indirectos en el estado.

3.-TURISMO EN GUANAJUATO EN CIFRAS 2020

Guanajuato es uno de los destinos turísticos más populares de México, gracias a su riqueza histórica, cultural y gastronómica. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el año 2020 Guanajuato recibió más de 10 millones de visitantes, lo que representó un 8.7% del total nacional. De estos, el 85% fueron turistas nacionales y el 15% extranjeros, principalmente de Estados Unidos, Canadá y España.

El gasto promedio por persona fue de 1,500 pesos, lo que generó una derrama económica de más de 15 mil millones de pesos para el estado. Los principales atractivos turísticos de Guanajuato son sus ciudades coloniales, como San Miguel de Allende, Guanajuato capital y Dolores Hidalgo, así como sus zonas arqueológicas, como Plazuelas y Peralta. Además, Guanajuato cuenta con una amplia oferta de eventos culturales, como el Festival Internacional Cervantino, el Festival Internacional de Cine de Guanajuato y el Rally Guanajuato México.

4.-TURISMO EN GUANAJUATO EN CIFRAS 2022

El turismo es una actividad económica y social de gran importancia para el estado de Guanajuato. Según el reporte anual del Instituto de Estadística y Geografía (INEGI), en el año 2022 se registraron más de 15 millones de visitantes, lo que representa un incremento del 10% respecto al año anterior. El gasto promedio por turista fue de 2,500 pesos, generando una derrama económica de más de 37 mil millones de pesos. Los principales destinos turísticos fueron las ciudades de Guanajuato, San Miguel de Allende, León y Dolores Hidalgo, así como los sitios históricos, culturales y naturales que ofrece el estado. El turismo en Guanajuato contribuye al desarrollo regional, al empleo, a la preservación del patrimonio y a la promoción de la identidad local.

5.-CARACTERIZACION DEL TIPO DE TURISTAS QUE VISITAN GUANAJUATO CAPITAL

La ciudad de Guanajuato es un destino turístico de gran atractivo por su riqueza histórica, cultural y arquitectónica. El tipo de turistas que visitan esta ciudad se puede caracterizar según diferentes criterios, como el origen, el motivo, la duración y el gasto de su viaje. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el año 2019, Guanajuato recibió más de 2.5 millones de visitantes, de los cuales el 85% fueron nacionales y el 15% extranjeros.

Los principales países de procedencia de los turistas internacionales fueron Estados Unidos, Canadá, Francia, Alemania y España. El motivo principal de los visitantes fue el ocio, seguido por negocios, familia y salud. La duración promedio de la estancia fue de 2.3 días, con un gasto medio diario de 1,200 pesos por persona. Estos datos muestran que el perfil del turista que visita Guanajuato es principalmente nacional, que busca conocer y disfrutar de la oferta cultural y patrimonial de la ciudad, que realiza viajes cortos y que tiene un nivel de gasto moderado.

6.-TURISMO EN GUANAJUATO EN CIFRAS 2023

Guanajuato es uno de los destinos turísticos más visitados de México, gracias a su riqueza cultural, histórica y gastronómica. Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el año 2023 se registraron más de 12 millones de visitantes en el estado, lo que representa un aumento del 8% respecto al año anterior. El turismo generó ingresos por más de 15 mil millones de pesos, equivalentes al 10% del Producto Interno Bruto (PIB) estatal.

Los principales atractivos turísticos de Guanajuato son sus ciudades coloniales, como la capital homónima, San Miguel de Allende, Dolores Hidalgo y León; sus sitios arqueológicos, como Plazuelas y Peralta; sus festivales culturales, como el Festival Internacional Cervantino y el Festival Internacional de Cine de Guanajuato; y su gastronomía típica, que incluye platillos como las enchiladas mineras, las carnitas y el mole.

La calidad en los servicios turísticos en Guanajuato en capital es un factor clave para el desarrollo económico y social de la región. Los turistas que visitan la ciudad buscan disfrutar de su riqueza histórica, cultural y gastronómica, así como de su ambiente seguro y acogedor. Por eso, es importante que los prestadores de servicios turísticos ofrezcan una atención profesional, eficiente y personalizada, que cumpla con los estándares de calidad y satisfacción del cliente. Así, se logrará fidelizar a los visitantes y generar una buena imagen de destino.

• De enero a junio de 2018, Guanajuato capital recibió a 45 mil turistas y más de 122 mil visitantes, que dejaron una derrama económica de más de 228 millones de pesos.
• En el primer trimestre de 2023, el Producto Interno Bruto Turístico de México aumentó 0.1 % respecto al trimestre anterior, y el Consumo Turístico Interior creció 0.4 %.
• Guanajuato capital es uno de los destinos más visitados del país, junto con León y San Miguel de Allende, que son Ciudades Patrimonio de la Humanidad.
• El estado de Guanajuato cuenta con un Observatorio Turístico que ofrece indicadores sobre la actividad turística, como la ocupación hotelera, el gasto medio, la balanza turística y el tipo de cambio.
• El sector turístico en Guanajuato se ha visto afectado por la pandemia de COVID-19, que provocó una disminución de la demanda y la oferta de servicios turísticos. Sin embargo, el estado ha implementado medidas sanitarias y protocolos para garantizar la seguridad de los visitantes y los prestadores de servicios.

El turismo en Guanajuato entre 2018 y 2023. Lo comparto a continuación:

• El primer resultado es del INEGI, que presenta los indicadores de la actividad turística en México, incluyendo el producto interno bruto turístico y el consumo turístico interior. Puedes ver las gráficas de la variación porcentual trimestral y anual de estos indicadores, así como el índice de volumen físico.
• El segundo resultado es del Observatorio Turístico del Estado de Guanajuato, que ofrece información sobre la ocupación hotelera, la derrama económica, la inversión privada, los visitantes, los turistas y los pasajeros del aeropuerto internacional de Guanajuato. También puedes ver las noticias turísticas más recientes y el tablero de control que muestra el avance de los indicadores turísticos respecto a las metas planteadas.
• El tercer resultado es también del Observatorio Turístico del Estado de Guanajuato, pero en su sección de publicaciones. Aquí puedes encontrar el perfil del visitante a la ciudad de Guanajuato en 2018, que contiene gráficas sobre el origen, el motivo, la duración, el gasto y la satisfacción de los visitantes. También puedes consultar otros reportes, ponencias y revistas sobre el turismo en Guanajuato.

Según el secretario de Turismo de Guanajuato, Juan José Álvarez Brunel, se prevé que el sector turístico retome en el 2023 los niveles que tenía antes de la pandemia de COVID-19. Esto se basa en los indicadores logrados durante el 2021, que mostraron un crecimiento respecto al 2020, aunque aún no alcanzan los del 2019..

Algunos de los indicadores que se han recuperado son el número de turistas internacionales que llegaron al estado, que aumentó entre un 6% y 10%, y la inversión privada en materia turística, que alcanzó 1 mil 900 millones de pesos, 200 millones más que en 2019. Otros indicadores que se esperan recuperar son la derrama económica total, que fue de 72 mil millones de pesos en 2019, y el número de visitantes, que fue de 27 millones en ese mismo año.

Para lograr la recuperación económica del turismo, el estado de Guanajuato ha implementado diversas estrategias, como la segmentación de mercados, la promoción nacional e internacional, la firma de convenios con comercializadores y empresas especializadas, y el cumplimiento de las medidas sanitarias y protocolos de seguridad

7.-QUEJAS DE TURISTAS

Un estudio realizado por la Secretaría de Turismo de Guanajuato reveló que el 15% de los turistas que visitaron la capital del estado en el último año expresaron quejas sobre la calidad en los servicios turísticos que recibieron. Las principales causas de insatisfacción fueron el trato poco amable del personal, la falta de limpieza e higiene en los establecimientos y el incumplimiento de las medidas sanitarias contra el COVID-19. Estos resultados ponen en evidencia la necesidad de mejorar la capacitación y la supervisión de los prestadores de servicios turísticos en Guanajuato, así como de implementar acciones para garantizar la seguridad y el bienestar de los visitantes.

8.-QUEJAS SOBRE RESTAURANTES

Los turistas que visitan la capital de Guanajuato se han quejado de la calidad y el precio de los restaurantes en la zona. Según una encuesta realizada por el periódico local, el 65% de los visitantes considera que la comida es demasiado cara, el 40% dice que el servicio es deficiente y el 25% afirma que la higiene es insuficiente. Estas quejas afectan la imagen y la economía de la ciudad, que depende en gran medida del turismo. Por eso, las autoridades y los empresarios han anunciado medidas para mejorar la oferta gastronómica y satisfacer las expectativas de los clientes.

9.-QUEJAS DE TURISTAS SOBRE HOTELES

Los hoteles en Guanajuato capital han recibido varias quejas de los turistas que los visitan, principalmente por el mal servicio, la falta de limpieza y el ruido excesivo. Algunos de los afectados han expresado su inconformidad en las redes sociales y en las plataformas de reservación, donde han calificado negativamente a los establecimientos. En los últimos años, la ciudad de Guanajuato se ha convertido en uno de los destinos turísticos más populares de México, gracias a su riqueza histórica, cultural y gastronómica. Sin embargo, no todos los visitantes quedan satisfechos con la experiencia que reciben en la capital guanajuatense, ya que algunos prestadores de servicios no cumplen con las expectativas o las normas de calidad que se requieren para atender a los turistas.

10.-QUEJAS DE TURISTAS SOBRE PRESTADORES DE SERVICIOS EN GUANAJUATO CAPITAL

Según una encuesta realizada por el Observatorio Turístico de Guanajuato, el 15% de los turistas que visitaron la ciudad en el 2022 manifestaron haber tenido algún problema o inconformidad con algún prestador de servicios, ya sea hotelero, restaurantero, transportista, guía o comerciante. Las principales quejas se refieren a la falta de higiene, la mala atención al cliente, el incumplimiento de reservas, el cobro excesivo o injustificado, la publicidad engañosa y la falta de información.

Estas quejas afectan la imagen y la reputación de Guanajuato como destino turístico, y pueden desalentar a futuros visitantes o generar comentarios negativos en las redes sociales o plataformas digitales. Por ello, es necesario que las autoridades competentes supervisen y regulen el desempeño de los prestadores de servicios, y que se establezcan mecanismos efectivos para atender y resolver las inconformidades de los turistas. Asimismo, es importante que los prestadores de servicios se capaciten y profesionalicen para ofrecer un servicio de calidad, acorde con las necesidades y expectativas de los visitantes.

Las quejas afectan la imagen turística de la ciudad, que se ha visto afectada por la pandemia y la baja ocupación hotelera. Los hoteleros deben mejorar sus estándares de calidad y atención al cliente, para evitar perder más visitantes y generar una mala reputación.

11.-QUEJAS  DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS EN GUANAJUATO CAPITAL

Los prestadores de servicios turísticos en Guanajuato capital han expresado su inconformidad con las medidas sanitarias impuestas por el gobierno estatal ante la pandemia de COVID-19. Aseguran que estas restricciones afectan gravemente su actividad económica y ponen en riesgo la subsistencia de miles de familias que dependen del turismo. Solicitan una mayor flexibilidad y apoyo para poder seguir operando con seguridad y calidad.

PORQUE LOS SERVICIOS TURISTICOS SON MALOS EN GUANAJUATO CAPITAL

Los servicios turísticos en Guanajuato capital son malos por varias razones. Una de ellas es la falta de infraestructura adecuada para atender a los visitantes, como hoteles, restaurantes, transporte público y sitios de interés. Otra razón es la escasa capacitación y profesionalismo de los prestadores de servicios, que muchas veces no cuentan con las licencias, permisos o certificaciones necesarias para ofrecer un servicio de calidad. Además, la falta de coordinación entre las autoridades locales y los empresarios turísticos genera problemas de seguridad, limpieza y ordenamiento urbano. Estos factores afectan negativamente la imagen y la competitividad de Guanajuato capital como destino turístico.

12.-SOLUCIONES PARA MEJOR EL DESTINO  TURISTICO EN GUANAJUATO CAPITAL

El destino turístico de Guanajuato capital es uno de los más atractivos y visitados de México, pero también enfrenta diversos retos y oportunidades para mejorar su oferta y calidad. Algunas de las soluciones que se podrían implementar son:

– Desarrollar una estrategia de promoción y difusión que destaque los atractivos culturales, históricos y naturales de la ciudad, así como sus eventos y festivales.

– Fortalecer la infraestructura y los servicios turísticos, como el transporte, el alojamiento, la seguridad, la limpieza y la accesibilidad, para brindar una mejor experiencia a los visitantes.

– Fomentar la participación y la colaboración de los actores locales, como las autoridades, los empresarios, los prestadores de servicios, las organizaciones sociales y la comunidad, para impulsar el desarrollo sostenible del destino.

– Innovar y diversificar la oferta turística, incorporando nuevos productos y experiencias que se adapten a las preferencias y necesidades de los diferentes segmentos de mercado.

– Implementar medidas de protección y conservación del patrimonio cultural y natural de Guanajuato, así como de sensibilización y educación ambiental entre los visitantes y los residentes.

13.-ACCIONES POR REALIZAR UN  INCREMENTO DEL NUMERO DE DIAS QUE PERMANECE LOS TURISTAS EN GUANAJUATO CAPITAL

Una de las estrategias para aumentar el número de días que permanecen los turistas en Guanajuato capital es ofrecer una mayor variedad de actividades culturales, recreativas y gastronómicas que atraigan su interés y satisfagan sus expectativas. Otra estrategia es mejorar la calidad y la accesibilidad de los servicios de alojamiento, transporte y seguridad, para que los visitantes se sientan cómodos y seguros durante su estancia. Por último, se puede promover una mayor difusión de la riqueza histórica, artística y natural de la ciudad, mediante campañas de publicidad, redes sociales y medios de comunicación, para que los turistas conozcan y valoren el patrimonio de Guanajuato capital.

14.-PROMOCION GUBERNAMENTAL

Los proyectos del gobierno para fomentar el turismo en Guanajuato en capital son variados y ambiciosos. Entre ellos se encuentran la construcción de un nuevo aeropuerto internacional, la ampliación y remodelación de la zona centro histórico, la creación de un parque temático sobre la historia y cultura de Guanajuato, y la promoción de eventos culturales, deportivos y gastronómicos de calidad. Estos proyectos buscan atraer a más visitantes nacionales e internacionales, generar empleo y desarrollo económico, y preservar el patrimonio histórico y natural de la ciudad.

15.-QUE LUGAR OCUPA EL TURISMO EN GUANAJUATO EN CAPITAL EN RELACION A SUS COMPETIDORES.

El turismo es una de las principales actividades económicas de Guanajuato, la capital del estado homónimo en México. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en 2019 Guanajuato recibió más de 2.6 millones de visitantes, lo que la convierte en la sexta ciudad más visitada del país. En comparación con sus competidores regionales, como Querétaro, San Miguel de Allende o León, Guanajuato se destaca por su riqueza histórica, cultural y arquitectónica, así como por su oferta gastronómica y de entretenimiento. Sin embargo, también enfrenta algunos retos, como la inseguridad, la falta de infraestructura y la competencia de otros destinos emergentes.

16.-CAPACITACION DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS EN GUANAJUATO CAPITAL

La capacitación de los prestadores de servicios turísticos en Guanajuato capital es una estrategia para mejorar la calidad y competitividad del sector. El objetivo es brindar a los trabajadores del turismo las herramientas y conocimientos necesarios para ofrecer un servicio de excelencia a los visitantes. La capacitación se enfoca en temas como la atención al cliente, la seguridad, la sustentabilidad, la cultura y el patrimonio de la ciudad. La capacitación se realiza a través de cursos, talleres, seminarios y certificaciones que se imparten en diferentes modalidades y horarios.

17.-DESARROLLO DEL TURISMO

Una de las vocaciones mexicanas (por la riqueza patrimonial cultural, por la diversidad de su geografía y gastronomía, por la enorme extensión de sus playas) es el turismo. Por ello, México es uno de los países con más visitantes extranjeros; goza de la segunda mayor oferta patrimonial; y es el tercer país con mayor potencial cultural, según la Organización Mundial del Turismo.

Entre otras iniciativas, proponemos: elaborar el estudio prospectivo denominado “Futuros del Turismo Mexicano al 2050” (para realizar un mapeo nacional de grandes regiones turísticas, corredores turísticos y zonas turísticas y potenciales circuitos turísticos, a fin de diseñar y definir necesidades futuras de infraestructura, conectividad, reserva territorial y planeación de necesidades de y para la población); desarrollar programas para la participación productiva y rentable de las comunidades locales que respeten sus tradiciones, usos y costumbres; diseñar campañas promocionales que muestren el fortalecimiento de la seguridad del país; desterrar radicalmente del país el turismo sexual.

18.-DESARROLLO SUSTENTABLE

Entre otras propuestas, incentivar el uso sostenible y la conservación de la biodiversidad (las Áreas Naturales Protegidas y las Unidades de Manejo de Vida Silvestre); apoyar y fortalecer la conservación de la naturaleza en el ámbito nacional y local (rural y urbano); tener un enfoque ecosistémico a la gestión de los recursos hídricos y cuencas hidrográficas asociadas; invertir en soluciones basadas en la naturaleza (recuperación de cuencas, protección de humedales, reforestación, protección de suelos, entre otras) establecer sistemas de manejo pesquero compartidos entre gobierno y sociedad; internalizar las externalidades ambientales de la agricultura, la ganadería, la pesca y la acuacultura; reducir los impactos ecológicos de las actividades ganaderas; mejorar el surtimiento de energías tradicionales y, a la vez, tomar medidas para frenar el calentamiento global del planeta; coordinar esfuerzos para acelerar una transición energética hacia el uso de fuentes de energía más limpias y sostenibles, así como un aprovechamiento más sustentable de los recursos naturales, empezando por los hidrocarburos.

Guanajuato es una ciudad histórica y cultural de México, que ofrece a sus visitantes una gran variedad de atracciones turísticas. Entre sus principales atractivos se encuentran sus edificios coloniales, sus museos, sus callejones y plazas, su festival internacional cervantino y sus minas de plata. Guanajuato es también una ciudad universitaria, con una vida nocturna animada y una gastronomía típica. Guanajuato es un destino ideal para los amantes de la historia, el arte y la cultura.

Guanajuato es una ciudad histórica y cultural que ofrece muchos atractivos turísticos para los visitantes. Algunos de los lugares más emblemáticos son:

– El Teatro Juárez, una joya arquitectónica del siglo XIX que alberga espectáculos de música, teatro y danza.

– La Alhóndiga de Granaditas, un edificio colonial que fue escenario de la primera batalla de la Independencia de México y que hoy funciona como museo.

– El Museo Iconográfico del Quijote, que exhibe una colección de obras de arte inspiradas en la novela de Miguel de Cervantes.

– El Callejón del Beso, una estrecha calle donde se cuenta la leyenda de dos enamorados que se besaban desde los balcones enfrentados.

– El Monumento al Pípila, un mirador desde el que se puede apreciar una vista panorámica de la ciudad y su arquitectura colonial.

Estos son solo algunos de los atractivos turísticos que ofrece Guanajuato, una ciudad que invita a recorrer sus calles, plazas y edificios con encanto.

Guanajuato es una ciudad histórica y cultural de México, que ofrece a sus visitantes una gran variedad de atracciones turísticas. Entre sus principales atractivos se encuentran sus edificios coloniales, que albergan algunos de los museos más interesantes de la región. Por ejemplo, el Museo Casa Diego Rivera, el Museo Iconográfico del Quijote, el Museo Regional de Guanajuato y el Museo de las Momias. Además, Guanajuato cuenta con sus famosos callejones y plazas, su festival internacional cervantino y sus minas de plata. Guanajuato es también una ciudad universitaria, con una vida nocturna animada y una gastronomía típica. Guanajuato es un destino ideal para los amantes de la historia, el arte y la cultura.

1.-PRINCIPALES EVENTOS TURISTICOS EN GUANAJUATO CAPITAL

Guanajuato es una ciudad histórica y cultural que ofrece una gran variedad de eventos turísticos durante todo el año. Algunos de los principales eventos son:

– El Festival Internacional Cervantino, que se celebra cada octubre y reúne a artistas de todo el mundo para presentar obras de teatro, música, danza, literatura y artes visuales inspiradas en la obra de Miguel de Cervantes.

– El Rally Guanajuato, que forma parte del Campeonato Mundial de Rally y se realiza cada marzo, atrayendo a miles de aficionados al automovilismo que disfrutan de la velocidad y la adrenalina en los escenarios naturales y urbanos de la ciudad.

– La Feria de las Fresas, que se lleva a cabo cada abril en la vecina ciudad de Irapuato, donde se puede degustar la fruta más emblemática de la región, así como otros productos derivados como mermeladas, helados y licores.

– El Festival de Cine Internacional de Guanajuato, que se realiza cada julio y agosto y ofrece una muestra de lo mejor del cine nacional e internacional, con proyecciones al aire libre, talleres, conferencias y encuentros con los realizadores.

– El Día de Muertos, que se celebra cada noviembre y es una tradición ancestral que honra a los difuntos con ofrendas, altares, flores, velas y música. En Guanajuato se puede visitar el famoso Museo de las Momias, donde se exhiben cuerpos naturalmente momificados por las condiciones del suelo.

2.-TURISMO EN GUANAJUATO EN CIFRAS 2018

Guanajuato es uno de los destinos turísticos más visitados de México, gracias a su riqueza histórica, cultural y gastronómica. Según datos de la Secretaría de Turismo del estado, en el año 2018 se registraron más de 27 millones de visitantes, lo que representó un incremento del 7.5% respecto al año anterior. De estos, el 85% fueron turistas nacionales y el 15% extranjeros, principalmente de Estados Unidos, Canadá y Europa. Los principales atractivos turísticos del estado son las ciudades coloniales de Guanajuato, San Miguel de Allende y Dolores Hidalgo, así como las zonas arqueológicas de Cañada de la Virgen y Plazuelas. El turismo generó una derrama económica de más de 90 mil millones de pesos, lo que equivale al 10% del Producto Interno Bruto (PIB) estatal. El sector turístico también contribuyó a la creación de más de 200 mil empleos directos e indirectos en el estado.

3.-TURISMO EN GUANAJUATO EN CIFRAS 2020

Guanajuato es uno de los destinos turísticos más populares de México, gracias a su riqueza histórica, cultural y gastronómica. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el año 2020 Guanajuato recibió más de 10 millones de visitantes, lo que representó un 8.7% del total nacional. De estos, el 85% fueron turistas nacionales y el 15% extranjeros, principalmente de Estados Unidos, Canadá y España. El gasto promedio por persona fue de 1,500 pesos, lo que generó una derrama económica de más de 15 mil millones de pesos para el estado. Los principales atractivos turísticos de Guanajuato son sus ciudades coloniales, como San Miguel de Allende, Guanajuato capital y Dolores Hidalgo, así como sus zonas arqueológicas, como Plazuelas y Peralta. Además, Guanajuato cuenta con una amplia oferta de eventos culturales, como el Festival Internacional Cervantino, el Festival Internacional de Cine de Guanajuato y el Rally Guanajuato México.

4.-TURISMO EN GUANAJUATO EN CIFRAS 2022

El turismo es una actividad económica y social de gran importancia para el estado de Guanajuato. Según el reporte anual del Instituto de Estadística y Geografía (INEGI), en el año 2022 se registraron más de 15 millones de visitantes, lo que representa un incremento del 10% respecto al año anterior. El gasto promedio por turista fue de 2,500 pesos, generando una derrama económica de más de 37 mil millones de pesos. Los principales destinos turísticos fueron las ciudades de Guanajuato, San Miguel de Allende, León y Dolores Hidalgo, así como los sitios históricos, culturales y naturales que ofrece el estado. El turismo en Guanajuato contribuye al desarrollo regional, al empleo, a la preservación del patrimonio y a la promoción de la identidad local.

5.-CARACTERIZACION DEL TIPO DE TURISTAS QUE VISITAN GUANAJUATO CAPITAL

La ciudad de Guanajuato es un destino turístico de gran atractivo por su riqueza histórica, cultural y arquitectónica. El tipo de turistas que visitan esta ciudad se puede caracterizar según diferentes criterios, como el origen, el motivo, la duración y el gasto de su viaje. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el año 2019, Guanajuato recibió más de 2.5 millones de visitantes, de los cuales el 85% fueron nacionales y el 15% extranjeros. Los principales países de procedencia de los turistas internacionales fueron Estados Unidos, Canadá, Francia, Alemania y España. El motivo principal de los visitantes fue el ocio, seguido por negocios, familia y salud. La duración promedio de la estancia fue de 2.3 días, con un gasto medio diario de 1,200 pesos por persona. Estos datos muestran que el perfil del turista que visita Guanajuato es principalmente nacional, que busca conocer y disfrutar de la oferta cultural y patrimonial de la ciudad, que realiza viajes cortos y que tiene un nivel de gasto moderado.

6.-TURISMO EN GUANAJUATO EN CIFRAS 2023

Guanajuato es uno de los destinos turísticos más visitados de México, gracias a su riqueza cultural, histórica y gastronómica. Según el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el año 2023 se registraron más de 12 millones de visitantes en el estado, lo que representa un aumento del 8% respecto al año anterior. El turismo generó ingresos por más de 15 mil millones de pesos, equivalentes al 10% del Producto Interno Bruto (PIB) estatal. Los principales atractivos turísticos de Guanajuato son sus ciudades coloniales, como la capital homónima, San Miguel de Allende, Dolores Hidalgo y León; sus sitios arqueológicos, como Plazuelas y Peralta; sus festivales culturales, como el Festival Internacional Cervantino y el Festival Internacional de Cine de Guanajuato; y su gastronomía típica, que incluye platillos como las enchiladas mineras, las carnitas y el mole.

La calidad en los servicios turísticos en Guanajuato en capital es un factor clave para el desarrollo económico y social de la región. Los turistas que visitan la ciudad buscan disfrutar de su riqueza histórica, cultural y gastronómica, así como de su ambiente seguro y acogedor. Por eso, es importante que los prestadores de servicios turísticos ofrezcan una atención profesional, eficiente y personalizada, que cumpla con los estándares de calidad y satisfacción del cliente. Así, se logrará fidelizar a los visitantes y generar una buena imagen de destino.

• De enero a junio de 2018, Guanajuato capital recibió a 45 mil turistas y más de 122 mil visitantes, que dejaron una derrama económica de más de 228 millones de pesos.
• En el primer trimestre de 2023, el Producto Interno Bruto Turístico de México aumentó 0.1 % respecto al trimestre anterior, y el Consumo Turístico Interior creció 0.4 %.
• Guanajuato capital es uno de los destinos más visitados del país, junto con León y San Miguel de Allende, que son Ciudades Patrimonio de la Humanidad.
• El estado de Guanajuato cuenta con un Observatorio Turístico que ofrece indicadores sobre la actividad turística, como la ocupación hotelera, el gasto medio, la balanza turística y el tipo de cambio³.
• El sector turístico en Guanajuato se ha visto afectado por la pandemia de COVID-19, que provocó una disminución de la demanda y la oferta de servicios turísticos. Sin embargo, el estado ha implementado medidas sanitarias y protocolos para garantizar la seguridad de los visitantes y los prestadores de servicios.

El turismo en Guanajuato entre 2018 y 2023. Lo comparto a continuación:

• El primer resultado es del INEGI, que presenta los indicadores de la actividad turística en México, incluyendo el producto interno bruto turístico y el consumo turístico interior. Puedes ver las gráficas de la variación porcentual trimestral y anual de estos indicadores, así como el índice de volumen físico.
• El segundo resultado es del Observatorio Turístico del Estado de Guanajuato, que ofrece información sobre la ocupación hotelera, la derrama económica, la inversión privada, los visitantes, los turistas y los pasajeros del aeropuerto internacional de Guanajuato. También puedes ver las noticias turísticas más recientes y el tablero de control que muestra el avance de los indicadores turísticos respecto a las metas planteadas.
• El tercer resultado es también del Observatorio Turístico del Estado de Guanajuato, pero en su sección de publicaciones. Aquí puedes encontrar el perfil del visitante a la ciudad de Guanajuato en 2018, que contiene gráficas sobre el origen, el motivo, la duración, el gasto y la satisfacción de los visitantes. También puedes consultar otros reportes, ponencias y revistas sobre el turismo en Guanajuato.

Según el secretario de Turismo de Guanajuato, Juan José Álvarez Brunel, se prevé que el sector turístico retome en el 2023 los niveles que tenía antes de la pandemia de COVID-19. Esto se basa en los indicadores logrados durante el 2021, que mostraron un crecimiento respecto al 2020, aunque aún no alcanzan los del 2019..

Algunos de los indicadores que se han recuperado son el número de turistas internacionales que llegaron al estado, que aumentó entre un 6% y 10%, y la inversión privada en materia turística, que alcanzó 1 mil 900 millones de pesos, 200 millones más que en 2019. Otros indicadores que se esperan recuperar son la derrama económica total, que fue de 72 mil millones de pesos en 2019, y el número de visitantes, que fue de 27 millones en ese mismo año.

Para lograr la recuperación económica del turismo, el estado de Guanajuato ha implementado diversas estrategias, como la segmentación de mercados, la promoción nacional e internacional, la firma de convenios con comercializadores y empresas especializadas, y el cumplimiento de las medidas sanitarias y protocolos de seguridad

7.-QUEJAS DE TURISTAS

Un estudio realizado por la Secretaría de Turismo de Guanajuato reveló que el 15% de los turistas que visitaron la capital del estado en el último año expresaron quejas sobre la calidad en los servicios turísticos que recibieron. Las principales causas de insatisfacción fueron el trato poco amable del personal, la falta de limpieza e higiene en los establecimientos y el incumplimiento de las medidas sanitarias contra el COVID-19. Estos resultados ponen en evidencia la necesidad de mejorar la capacitación y la supervisión de los prestadores de servicios turísticos en Guanajuato, así como de implementar acciones para garantizar la seguridad y el bienestar de los visitantes.

8.-QUEJAS SOBRE RESTAURANTES

Los turistas que visitan la capital de Guanajuato se han quejado de la calidad y el precio de los restaurantes en la zona. Según una encuesta realizada por el periódico local, el 65% de los visitantes considera que la comida es demasiado cara, el 40% dice que el servicio es deficiente y el 25% afirma que la higiene es insuficiente. Estas quejas afectan la imagen y la economía de la ciudad, que depende en gran medida del turismo. Por eso, las autoridades y los empresarios han anunciado medidas para mejorar la oferta gastronómica y satisfacer las expectativas de los clientes.

9.-QUEJAS DE TURISTAS SOBRE HOTELES

Los hoteles en Guanajuato capital han recibido varias quejas de los turistas que los visitan, principalmente por el mal servicio, la falta de limpieza y el ruido excesivo. Algunos de los afectados han expresado su inconformidad en las redes sociales y en las plataformas de reservación, donde han calificado negativamente a los establecimientos. En los últimos años, la ciudad de Guanajuato se ha convertido en uno de los destinos turísticos más populares de México, gracias a su riqueza histórica, cultural y gastronómica. Sin embargo, no todos los visitantes quedan satisfechos con la experiencia que reciben en la capital guanajuatense, ya que algunos prestadores de servicios no cumplen con las expectativas o las normas de calidad que se requieren para atender a los turistas.

10.-QUEJAS DE TURISTAS SOBRE PRESTADORES DE SERVICIOS EN GUANAJUATO CAPITAL

Según una encuesta realizada por el Observatorio Turístico de Guanajuato, el 15% de los turistas que visitaron la ciudad en el 2022 manifestaron haber tenido algún problema o inconformidad con algún prestador de servicios, ya sea hotelero, restaurantero, transportista, guía o comerciante. Las principales quejas se refieren a la falta de higiene, la mala atención al cliente, el incumplimiento de reservas, el cobro excesivo o injustificado, la publicidad engañosa y la falta de información.

Estas quejas afectan la imagen y la reputación de Guanajuato como destino turístico, y pueden desalentar a futuros visitantes o generar comentarios negativos en las redes sociales o plataformas digitales. Por ello, es necesario que las autoridades competentes supervisen y regulen el desempeño de los prestadores de servicios, y que se establezcan mecanismos efectivos para atender y resolver las inconformidades de los turistas. Asimismo, es importante que los prestadores de servicios se capaciten y profesionalicen para ofrecer un servicio de calidad, acorde con las necesidades y expectativas de los visitantes. Quejas afectan la imagen turística de la ciudad, que se ha visto afectada por la pandemia y la baja ocupación hotelera. Los hoteleros deben mejorar sus estándares de calidad y atención al cliente, para evitar perder más visitantes y generar una mala reputación.

11.-QUEJAS  DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS EN GUANAJUATO CAPITAL

Los prestadores de servicios turísticos en Guanajuato capital han expresado su inconformidad con las medidas sanitarias impuestas por el gobierno estatal ante la pandemia de COVID-19. Aseguran que estas restricciones afectan gravemente su actividad económica y ponen en riesgo la subsistencia de miles de familias que dependen del turismo. Solicitan una mayor flexibilidad y apoyo para poder seguir operando con seguridad y calidad.

PORQUE LOS SERVICIOS TURISTICOS SON MALOS EN GUANAJUATO CAPITAL

Los servicios turísticos en Guanajuato capital son malos por varias razones. Una de ellas es la falta de infraestructura adecuada para atender a los visitantes, como hoteles, restaurantes, transporte público y sitios de interés. Otra razón es la escasa capacitación y profesionalismo de los prestadores de servicios, que muchas veces no cuentan con las licencias, permisos o certificaciones necesarias para ofrecer un servicio de calidad. Además, la falta de coordinación entre las autoridades locales y los empresarios turísticos genera problemas de seguridad, limpieza y ordenamiento urbano. Estos factores afectan negativamente la imagen y la competitividad de Guanajuato capital como destino turístico.

12.-SOLUCIONES PARA MEJOR EL DESTINO  TURISTICO EN GUANAJUATO CAPITAL

El destino turístico de Guanajuato capital es uno de los más atractivos y visitados de México, pero también enfrenta diversos retos y oportunidades para mejorar su oferta y calidad. Algunas de las soluciones que se podrían implementar son:

– Desarrollar una estrategia de promoción y difusión que destaque los atractivos culturales, históricos y naturales de la ciudad, así como sus eventos y festivales.

– Fortalecer la infraestructura y los servicios turísticos, como el transporte, el alojamiento, la seguridad, la limpieza y la accesibilidad, para brindar una mejor experiencia a los visitantes.

– Fomentar la participación y la colaboración de los actores locales, como las autoridades, los empresarios, los prestadores de servicios, las organizaciones sociales y la comunidad, para impulsar el desarrollo sostenible del destino.

– Innovar y diversificar la oferta turística, incorporando nuevos productos y experiencias que se adapten a las preferencias y necesidades de los diferentes segmentos de mercado.

– Implementar medidas de protección y conservación del patrimonio cultural y natural de Guanajuato, así como de sensibilización y educación ambiental entre los visitantes y los residentes.

13.-ACCIONES POR REALIZAR UN  INCREMENTO DEL NUMERO DE DIAS QUE PERMANECE LOS TURISTAS EN GUANAJUATO CAPITAL

Una de las estrategias para aumentar el número de días que permanecen los turistas en Guanajuato capital es ofrecer una mayor variedad de actividades culturales, recreativas y gastronómicas que atraigan su interés y satisfagan sus expectativas. Otra estrategia es mejorar la calidad y la accesibilidad de los servicios de alojamiento, transporte y seguridad, para que los visitantes se sientan cómodos y seguros durante su estancia. Por último, se puede promover una mayor difusión de la riqueza histórica, artística y natural de la ciudad, mediante campañas de publicidad, redes sociales y medios de comunicación, para que los turistas conozcan y valoren el patrimonio de Guanajuato capital.

14.-PROMOCION GUBERNAMENTAL

Los proyectos del gobierno para fomentar el turismo en Guanajuato en capital son variados y ambiciosos. Entre ellos se encuentran la construcción de un nuevo aeropuerto internacional, la ampliación y remodelación de la zona centro histórico, la creación de un parque temático sobre la historia y cultura de Guanajuato, y la promoción de eventos culturales, deportivos y gastronómicos de calidad. Estos proyectos buscan atraer a más visitantes nacionales e internacionales, generar empleo y desarrollo económico, y preservar el patrimonio histórico y natural de la ciudad.

15.-QUE LUGAR OCUPA EL TURISMO EN GUANAJUATO EN CAPITAL EN RELACION A SUS COMPETIDORES.

El turismo es una de las principales actividades económicas de Guanajuato, la capital del estado homónimo en México. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en 2019 Guanajuato recibió más de 2.6 millones de visitantes, lo que la convierte en la sexta ciudad más visitada del país. En comparación con sus competidores regionales, como Querétaro, San Miguel de Allende o León, Guanajuato se destaca por su riqueza histórica, cultural y arquitectónica, así como por su oferta gastronómica y de entretenimiento. Sin embargo, también enfrenta algunos retos, como la inseguridad, la falta de infraestructura y la competencia de otros destinos emergentes.

16.-CAPACITACION DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURISTICOS EN GUANAJUATO CAPITAL

La capacitación de los prestadores de servicios turísticos en Guanajuato capital es una estrategia para mejorar la calidad y competitividad del sector. El objetivo es brindar a los trabajadores del turismo las herramientas y conocimientos necesarios para ofrecer un servicio de excelencia a los visitantes. La capacitación se enfoca en temas como la atención al cliente, la seguridad, la sustentabilidad, la cultura y el patrimonio de la ciudad. La capacitación se realiza a través de cursos, talleres, seminarios y certificaciones que se imparten en diferentes modalidades y horarios.

17.-DESARROLLO DEL TURISMO

Una de las vocaciones mexicanas (por la riqueza patrimonial cultural, por la diversidad de su geografía y gastronomía, por la enorme extensión de sus playas) es el turismo. Por ello, México es uno de los países con más visitantes extranjeros; goza de la segunda mayor oferta patrimonial; y es el tercer país con mayor potencial cultural, según la Organización Mundial del Turismo. Entre otras iniciativas, proponemos: elaborar el estudio prospectivo denominado “Futuros del Turismo Mexicano al 2050” (para realizar un mapeo nacional de grandes regiones turísticas, corredores turísticos y zonas turísticas y potenciales circuitos turísticos, a fin de diseñar y definir necesidades futuras de infraestructura, conectividad, reserva territorial y planeación de necesidades de y para la población); desarrollar programas para la participación productiva y rentable de las comunidades locales que respeten sus tradiciones, usos y costumbres; diseñar campañas promocionales que muestren el fortalecimiento de la seguridad del país; desterrar radicalmente del país el turismo sexual.

18.-DESARROLLO SUSTENTABLE

Entre otras propuestas, incentivar el uso sostenible y la conservación de la biodiversidad (las Áreas Naturales Protegidas y las Unidades de Manejo de Vida Silvestre); apoyar y fortalecer la conservación de la naturaleza en el ámbito nacional y local (rural y urbano); tener un enfoque ecosistémico a la gestión de los recursos hídricos y cuencas hidrográficas asociadas; invertir en soluciones basadas en la naturaleza (recuperación de cuencas, protección de humedales, reforestación, protección de suelos, entre otras) establecer sistemas de manejo pesquero compartidos entre gobierno y sociedad; internalizar las externalidades ambientales de la agricultura, la ganadería, la pesca y la acuacultura; reducir los impactos ecológicos de las actividades ganaderas; mejorar el surtimiento de energías tradicionales y, a la vez, tomar medidas para frenar el calentamiento global del planeta; coordinar esfuerzos para acelerar una transición energética hacia el uso de fuentes de energía más limpias y sostenibles, así como un aprovechamiento más sustentable de los recursos naturales, empezando por los hidrocarburos.

Javier Francisco Esparza Contreras. -Consultor económico y ambiental.

CONTEXTO GENERAL DEL GASTO PUBLICO

“La actividad que desarrolla el estado con el objeto de procurarse de los medios necesarios para los gastos públicos destinado a la satisfacción de las necesidades públicas y en general a la realización de sus propios fines” Joaquín B. Ortega

El gasto público adopta dos formas distintas. La primera son las compras del Estado. Éstas comprenden el gasto en bienes y servicios (la construcción de carreteras, los sueldos de los burócratas, inversiones en el sector energético, etc.). También hay transferencias del Estado, que aumentan las rentas de determinados grupos como los ancianos o los desempleados. 

Se denomina gasto público al dinero empleado por un gobierno para pagar por la seguridad, proyectos de desarrollo, educación, salud, infraestructuras, mantenimiento del orden, justicia, etc. Los fondos para mantener el gasto público son obtenidos de los impuestos.

El gasto público se clasifica en tres tipos principales:

1.-La adquisición gubernamental de bienes y servicios para su uso actual para satisfacer directamente las necesidades individuales o colectivas de los miembros de la comunidad se clasifica como gasto de consumo final del gobierno.

2.-La adquisición gubernamental de bienes y servicios destinados a generar beneficios futuros, tales como la inversión en infraestructuras o el gasto en investigación, se clasifica como inversión pública (formación bruta de capital fijo), que suele ser la mayor parte de la formación bruta de capital del gobierno. La adquisición de bienes y servicios se realiza a través de producción propia por parte del gobierno (uso de la fuerza de trabajo del gobierno, activos fijos y bienes adquiridos y servicios para el consumo intermedio) o a través de las compras de bienes y servicios a productores de mercado.

3.-Los gastos del gobierno que no son la adquisición de bienes y servicios, y en su lugar sólo representan transferencias de dinero, como los pagos de seguridad social, son llamados pagos de transferencias. El gasto público puede ser financiado por impuestos o préstamos del gobierno

Los conceptos generales sobre el gasto público y sus prioridades fueron discutidos en sesión pública 21 de diciembre de 2021 del Ayuntamiento de Guanajuato en el documento del presupuesto de egresos del año 2022 para el Municipio de Guanajuato https://fb.watch/a30ZZjleSp/   que será de $710.9 millones de pesos, esta cifra representa un incremento del (10%) respecto a 2021, que al cierre será de $644.0 millones de pesos. En relación con las participaciones Federales representan el (41.14%) de los gastos totales para 2022. Las participaciones federales comparadas en los ejercicios 2022/2021 se incrementan en un (13%), al pasar de $259.8 millones de pesos en 2021 a $292.5 millones de pesos en 2022, como se puede apreciar en la tabla siguiente elaborada por el Municipio.

En relación con el documento denominado: GUANAJUATO Recursos Identificados en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022, que fue elaborado por Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados, podemos observar en el siguiente cuadro que las participaciones Federales del Ramo 28 experimentan una variación de (10.7%) en 2022 y en cifras absolutas $5,890.2 millones de pesos, respecto al año de 2021.

Las anteriores referencias son importantes considerarlas dado que las participaciones Federales se presupuestan en Programas ya incluidos en el Presupuesto 2022 del Municipio de Guanajuato. Cabe mencionar que no se cuenta con un «Programa de Gobierno 2021-2024«, fundamental para incluir los programas y proyectos, la limitante de un diagnóstico de los impactos y los efectos multiplicadores del gasto Municipal en la recuperación económica por sectores y sus requerimientos para salir de la crisis sanitaria actual.

El presupuesto 2022 se estructura en base a las 5 líneas estratégicas, incluidas en el Programa de Gobierno Municipal 2018-2021, las cuales serían las siguientes:

• Eje Estratégico I. Guanajuato Capital Segura.
• Eje Estratégico II. Guanajuato Capital Ordenada.
• Eje Estratégico III. Guanajuato Capital Próspera.
• Eje Estratégico IV Guanajuato Capital del Bienestar.
• Eje estratégico V. Guanajuato Capital con Gobernanza.

En los ejes se encuentran comprendidos los Programas con su clave presupuestal, dependencia responsable, importe de recursos asignados por origen Federal, Estatal y Municipal, para el ejercicio del año  2022,  lo que representa el dinero empleado por el Gobierno Municipal para el pago de: obra pública, desarrollo urbano, medio ambiente tránsito, turismo, empleo seguridad, proyectos de desarrollo, educación, salud, infraestructuras, mantenimiento del orden, justicia, etc., que se encuentran contemplados como programas. Los fondos para mantener el gasto público tendrán su soporte en los altos incrementos de los impuestos estimados para el año 2022.

El Presupuesto de egresos del ejercicio 2022 del Municipio de Guanajuato, en el apartado denominado Entorno económico se retoma el marco macroeconómico del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022 del paquete económico 2022, que se puede observar en Cuadro 3:

Estos indicadores alineados a los Criterios Generales de Política Económica, el  Presupuestos de Ingresos y egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2022, se aprecia que la tasa de interés se incrementa para 2022 en (5.3%), con una tasa de inflación dic/dic de (5.7%) estimada de cierre del año 2021 y una tendencia decreciente de (3.4%) en la estimación del año 2022, estos conceptos aplicables a los aspectos relacionados con deuda pública y las siguientes clasificaciones presentadas en el Presupuesto 2022, Clasificación por fuente de financiamiento y Por Capítulo de Gasto.  

Las cuales se pueden apreciar en los cuadros 4 y 5. Grafica1:

En la estimación para el ejercicio fiscal 2022 los conceptos de: Aportaciones y Participaciones Federales representan el (66.38%) para este ejercicio. Se presenta un incremento de (10%) en el total de gasto disponible, destacando la variación de (13%) en Participaciones Federal y un (4%) lo correspondiente a Aportaciones Federales, esto se comparamos la variación de los años 2022/2021. Las Aportaciones significan $179.4 millones de pesos y las Participaciones serán de $292.5 millones de pesos para 2022.

En relación con el Proyecto de presupuesto de egresos 2022 por capítulo de gasto, descripción, presupuesto económico y variación porcentual, la referencia del Proyecto del Presupuesto de Egresos 2022 por Capitulo de Gasto, se observa una variación significativa del capítulo 1000 Servicios Personales un (58%), lo que significa la cantidad de $412.7 millones de pesos contemplada en Presupuesto, siguiendo en orden de variación la Obra Pública Capitulo 6000 con un (13%), Servicios Generales Capitulo 3000 (12%), Materiales y Suministros (8%). Los demás Capítulos sufren variaciones no tan significativas y los capítulos sin variación son: El capítulo 5000 Bienes Muebles e Inmuebles y el Capítulo 7000 inversión Financiera y Otras Erogaciones.

TENDENCIAS E IMPACTOS DEL PRESUPUESTO 2022 MUNICIPIO DE GUANAJUATO (INCREMENTO Y DECREMENTOS DEL GASTO 2022/2021)

En el cuadro 6 y graficas 2 y 3, se describen las principales tendencias y conceptos del Gasto Publico en programas contemplados en el presupuesto, destacan el rublo de Servicios Generales de Adquisición (255%); Servicios personales (58%), la seguridad en un (40%), obra pública un incremento de 40%, Comunicación Social (8%), COMUDEG y Tesorería un 75%, principalmente.

INCREMENTO DE GASTO	(%) OBSERVACIONES	DISMINUCION DE GASTO	(%) REDUCCION
Comunicación Social	(8%)	Alumbrado Público	-24% (se recorta $7M)
Adquisiciones	(48%) (de $9M en el 2021 a $13.8M en 2022)	Desarrollo Social	-50% (Participaciones de $3.8M a $0)
Servicios Generales de Adquisiciones	(255%) (de $1.7M en 2021 a $6.3M en 2022)	Cultura y Educación	-11%
Tesorería Municipal	(75%) (debido al incremento de Deuda)	Momias (museo actual)	– 21%
Obra Pública	(89%) A través de la Dirección de Construcción (considera el proyecto MUMA)
Seguridad Pública	(40%) (las nuevas plazas representan un aumento en nómina del 83%)
Recursos Humanos	(12%) (252 plazas se homologan por incremento del SM)
DIF Municipal	4%
COMUDEG	7.5%
IMPLAN	8%
Obra Pública	94% El capítulo 6000: con respecto a 2021 Aún no se ha aprobado el programa de obra pública. Dado que el 73% del presupuesto se destina a 4 áreas, solo el componente de Obra Pública puede significar un motor para apoyar la economía local por su efecto multiplicador.
El capítulo 9000: Deuda Pública se incrementa a $13M	lo que representa el 2% del presupuesto: $9M para amortización a capital y $4M intereses. Sin embargo, con el aumento de la TIIE, seguramente las tasas de interés bancarias se estarán ajustando al alza, lo que representará un costo financiero mayor al proyectado en las corridas financieras.1) Sindico Dr. Rodrigo Martínez Nieto

Como se refleja estadísticamente en la información precedente la disminución en áreas tan importantes de servicio a la población local y el decremento en las momias (Museo Actual), comparando el año 2022/2021 se canalizan al Nuevo Museo de las Momias y aplicable al  financiamiento hasta por la cantidad de $69’993,000.00 (sesenta y nueve millones novecientos noventa y tres mil pesos 00/100 m.n.), sin considerar la  estimación de comisiones, intereses y accesorios y un monto de (importante para la toma de decisiones) a un plazo de 10 años. El destino para el proyecto de inversión pública productiva del Nuevo Museo de las Momias y su área comercial. A la fecha de autorización se contaba con un pasivo por concepto de créditos quirografarios por un importe de $12.2 millones de pesos al cierre de 2020.

En pronostico de Presupuesto 2022 la amortización de la deuda interna con instituciones de crédito es de $9.0 millones de pesos y los intereses representan $4.5 millones de pesos, la cual estará sujeta al comportamiento de las tasas de interés por anticipado o al vencimiento dependiendo de la Negociación del Municipio con el Banco Comercial correspondiente.

En el cuadro 8 correspondiente al presupuesto 2022 por la clasificaciòn de dependencia podemos observar que se tiene la siguiente distribucion relativa: Seguridad Pública $196.7 millones de pesos, esta cantidad significa el 28% del presupuesto; Dirección General de Obras Públicas con un 18%; Tesorería Municipal con un 16% de gasto autorizado ($115.2 millones de pesos) y con menor participación en un 11%, a la Dirección de Servicios Públicos, entre otros.

Para contar con una visión integral del presupuesto, a continuación en el cuadro número 9, será la base para efectuar un analisis que correlacione: los programas, las 5 líneas estratégicas, matriz de indicadores para resultados, clasificación analítica por partida de gasto, las paramunicipales, y el presupuesto de egresos ejercicio fiscal 2022.

Se efectuará el analisis acorde a cada una de las lineas estratégicas, iniciando en el cuadro número 9 que corresponde al Eje Estratégico I, denominado «Capital Segura», en dónde los programas de mayor importancia y que coinciden en los análisis precedentes son: Obra Pública, Seguridad Pública, Fortalecimiento del Sistema De Transporte Público y Protección Civil.

Analizando la tendencia de los temas de mayor importancia en este eje, se aprecia que la obra pública es la de mayor participación presupuestal, al igual que la Seguridad Pública en todos los conceptos de clasificación del Gasto Público Municipal tiene una reelevancia importante, y la Protección Civil, por primera vez, se le da importancia, lo que significa que en conjunto estos programas formaban parte de las lineas estrategicas del Programa de Gobierno Municipal 2018- 2021, lo cual indica que la asignación de prioridades es incongruente con una estrategia global que emane de un instrumento fundamental en la Planeación, que sería en este caso, Programa de Gobierno Municipal 2021- 2024. Lo cual significa a nivel estimativo que al no contar con este último instrumento, se tendrán que ir efectuando, transferencias al gasto, de diferentes partidas.

Para fines de ordenamiento ecológico y territorial del Municipio de Guanajuato, la normatividad Jurídica vigente corresponde al Programa del año 2012 POT-CP 2012, y de lo que se carece es de un Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial, cuya ultima propuesta no cuenta con autorización por parte del Cabildo. Tampoco se cuenta con un reglamento Municipal de Ecología y Medio ambiente lo cual hace muy vulnerable la discrecionalidad en el otorgamiento de los permisos y del uso del suelo, es por esto tambien que comparado con el anterior eje, las cantidades presupuestadas, como se aprecia en el cuadro 10 y que corresponde a los programas señalados, en la estrategia de politicas públicas no tiene una alta prioridad y organización.

En Relación a los tres ultimos cuadros, los aspectos a considerar es el proceso de recuperación económica post pandémica en dónde el Eje III (cuadro 11), considera; Programas de Empleo, Atracción de Inversiones, Obra Pública y Turismo, fundamentalmente. De los 194,500 habitantes del municipio y su población económicamente activa, tiene un alto nivel de dependencia del Sector turistico en la demanda de empleo. Adicionalmente loe empleos por parte del Municipio, el Estado y la Universidad, son las principales fuentes generadoras de Empleo y redistribucion del ingreso en la localidad, y cuyo impacto fue muy dramático a partir de febrero de 2020 a la fecha, sin una recuperación tan significativa, en este sector.

En la parte correspondiente al Eje IV (cuadro 12), los programas incluidos serian: Atención a la mujer, educación y alumbrado público, (reduccion presupuestal), disminución en el programa de cultura. Siendo contradictoriamente al distintivo Destino Cultural de México, incongruencia entre las políticas estatales y las vinculatorias con el Municipio.

En el último Eje V (cuadro 13), se sufren incrementos en cuanto a gasto público, área de comunicación social, recaudación de ingresos, transparencia y acceso a la Información Pública, la contraloría y tecnologías de la información, entre otros, como programas con asignación presupuestal, con dependencia Municipal responsable y el número correspondiente catalogo de gastos, en donde se simplifican los Programas con asignacion presupuestal, destacando el incremento a la comunicacion social que ha sido un tema a discusion en comparacion a los decrementos presupuestales de alumbrado publica y cultura por poner un ejemplo.

Tambien destaca el incremento tan significativo a la Tesoreria Municipal con un incremento de 75%, que incluye los diversos ejes adicionado de transferencias de otros Programas al pago de la amortización de la deuda interna con instituciones de crédito por $9.0 millones de pesos y los intereses que representan $4.5 millones de pesos, si estos recursos consideran la implementacion del credito por $69’993,000.00 (sesenta y nueve millones novecientos noventa y tres mil pesos 00/100 m.n., este requiere para su aplicacion del registro en deuda publica para efectuar disposiciones programadas en el Proyecto Ejecutivo autorizado por el Congreso. No se cuenta a la fecha con las autorizaciones de Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), que es el órgano consultivo de la UNESCO en materia de conservación y de protección del patrimonio cultural mundial y en particular en lo referente a la evaluación de monumentos y sitios que han sido incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial y la opinión de la Coordinación Nacional de Museos y Exposiciones del INAH.

REFLEXIONES FINALES

El presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2022 del Municipio de Guanajuato considera incrementos en sus ingresos y la direccionalidad del gasto público en cuanto a los programas la tesorería Municipal es una de las más favorecidas en ese sentido, también el incremento a Servicios Generales de Adquisiciones en 255% de $1.7M en 2021 a $6.3M en 2022, y decrementos significativos en los conceptos de alumbrado público, desarrollo social, educación y cultura, así como el Museo de las Momias, actividades importantes en el impacto de recuperación de aquella población de niveles de ingreso de pobreza y pobreza extrema existentes en el Municipio.

En cuanto a las participaciones Federales que representan el (41.14%) de los gastos totales para 2022, comparadas en los ejercicios 2022/2021 se incrementan en un (13%), al pasar de $259.8 millones de pesos en 2021 a $292.5 millones de pesos en 2022. Esto significa que el Gobierno Federal da apoyos al municipio en un porcentaje muy importante, esto se puede observar en la Clasificación por Fuente de Financiamiento, en donde también se incluyen las aportaciones federales que también se incrementan.

El Proyecto del Presupuesto de Egresos 2022 por Capitulo de Gasto, sufre una variación significativa en su capítulo 1000 de Servicios Personales en (58%), lo que significa $412.7 millones de pesos contemplada en Presupuesto. Sufren también variación la Obra Pública Capitulo 6000 con un (13%), Servicios Generales Capitulo 3000 (12%), Materiales y Suministros (8%).

Los criterios anteriores se concentran en Obra Pública, considerada como actividad generadora de empleos. Así como adquisiciones a diversos proovedores, (89%) a través de la Dirección de Construcción que considera el proyecto MUMA (Proyecto Nuevo Museo de las Momias), el cual a la fecha no cuenta con todas las autorizaciones federales. Dicha estrategia no señala claramente la medición de los impactos directos e indirectos del gasto público presupuestado por capítulo de gasto, en el proceso de recuperación económica que requiere el Municipio.

En relación a la deuda pública del Municipio en 2022 la amortización de la deuda interna con instituciones de crédito es de $9.0 millones de pesos y los intereses representan $4.5 millones de pesos, la cual estará sujeta al comportamiento de las tasas de interés por anticipado o al vencimiento dependiendo de la Negociación del Municipio con el Banco Comercial correspondiente, cabe señalar que no se debería de aplicar en ningún recurso del credito autorizado por el Congreso del Estado, por la cantidad de $69’993,000.00 (sesenta y nueve millones novecientos noventa y tres mil pesos 00/100 m.n.), hasta no contar con las autorizaciones federales faltantes.

De las 5 líneas estratégicas, la matriz de indicadores para resultados, la clasificación analítica por partida de gasto, y la inclusión en el presupuesto de las paramunicipales, también la Obra Pública es la de mayor participación presupuestal, al igual que la Seguridad Pública, la Protección Civil, se le da importancia. Una de las limitaciones de esta presupuetso es de no haber partido de un programa de Gobierno 2021- 2024, sino que lo hace retomando el programa anterior, es decir, primero aplico el gasto y despues se incluyen en el nuevo programa de gobierno.

La actividad correspondiente en relación al Eje II: Capital Ordenada, la cantidad de recursos asignada no es tan significativa, este tema tan importante en el Ordenamiento Urbano Poblacional y Ambiental, en donde la gestión para la obtención de permisos y usos del suelo. Cabe señalar que no se cuenta con un Reglamento Municipal de Ecología y Medio ambiente, y tampoco de un Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial, actualizado.

Existen incrementos de gasto público, en las siguientes areas en 2022: Area de comunicación social; recaudación de ingresos; transparencia y acceso a la Información Pública; la contraloría y tecnologías de la información. Un tema sensible ante la opinion publica es el incremento presupuesta a comunicacion social, cuyas discusiones se centran en la prioridad del gasto, afectando servicios publicos como serian el alumbrado publica y la cultura. Asi como el inicio de la recuperacion economica producto de la crisis sanitaria de 2020-2021, nuevas alerta sanitaria del nuevo virus «Ómicron».

En suma el contexo general del gasto publico para 2022 estar direccionado a obra publica, adquisiciones diversas , al Nuevo Proyecto de las Momias y a la Tesoreria Municipal, de acuerdo al proyecto presentado por la autoridad para su aprobacion, esta prioridad en el Consumo Publico mediante el efecto multiplicador directo e indirecto del gasto, financiado mediante la reduccion de programas sociales, alumbrado publico y cultura principalmente, dificilmente estan orientados a un crecimiento paulatino en la recuperacion economica en el Municipio de Guanajuato Capital. «El tiempo nos dara la respuesta».

“ANALISIS Y REFLEXIONES NOVIEMBRE 2021”

Javier Francisco Esparza Contreras (Consultor Ambiental)

Esta Ley de Ingresos para el Municipio de Guanajuato fue analizada por parte del cabildo del Municipio de Guanajuato capital el día 13 de noviembre de 2021, mediante reunión https://fb.watch/9gNlgioRY9/ grabada y visualizada ante la opinión pública,  con una metodología en su  discusión que no analizo y discutio a  profundidad los impactos económicos y sociales a los ciudadanos de Guanajuato (194,500 habitantes), del incremento de contribuciones, lo cual afectara a la población económica activa, la cual actualmente se encuentra en proceso de recuperación producto de la pandemia.

El proceso de aprobación contenía ya cabildeos previos, tan es así que cualquier propuesta de la oposición por parte del grupo político (PAN), sin análisis ni reflexión en beneficio de la ciudad era mayoritiada. Sin reflexión y considerando los principios de equidad y proporcionalidad en las contribuciones de Impuestos, Derechos, Productos y Aprovechamientos, las argumentaciones únicamente se centraron en el incremento de estos conceptos, beneficiando los intereses hegemónicos recaudatorios con planteamientos poco sólidos, en la gran mayoría, con excepciones en algunos casos con propuestas informadas.

El incremento del cobro de los tributos a la población originaria, la cual se encuentra en proceso de recuperación postpandemia y adicionalmente la baja en el Sector Turismo, fuente importante de derrama económica que provoca que los espacios públicos el aprovechamiento, disfrute, esparcimiento y utilización de los mismo cada día es utilizada por la población flotante nacional e internacional, en detrimento de calidad de vida-bienestar de los ciudadanos de esta Ciudad.

Las tendencias de los principales componentes de Impuestos se contemplan en la Ley de Ingresos del Municipio de Guanajuato para el ejercicio fiscal 2022, en el cual los impuestos experimentan un incremento del (20%) en términos de ingresos públicos Municipales. También se contempla un incremento al impuesto sobre el patrimonio en (22%), el cual se relacionada con propiedades de los particulares, en cuanto a uno de sus componentes el impuesto predial, en el año 2022 se estima una recaudación de $ 87,439,026.03, que significa una elevación de (21%) comparado con 2021, expresado en valor.

Es importante comentar que la estructura de recaudación tiene las funciones de asistencia y orientación al contribuyente, su área de registro y catastro vinculadas, pero al parecer las boletas correspondientes al pago del predial no cuentan con un sistema domiciliado lo que significa que las facilidades de cobranza se concentran en la emisión de la boleta por parte de la tesorería y con medios de pago en los bancos. Es decir, el contribuyente tiene que ir necesariamente a los centros de atención al contribuyente, sin contar con alternativas tecnológicas para consulta de su cuenta de predial, avalúo o propuesta de este, para de manera electrónica pueda consultar y aclara vía internet.

Como se puede apreciar en politicas tributarias con enfoque expansivo a la recaudacion nunca consideran los impactos directos e indirectos en la poblacion del municipio, ni tampoco en las principales variables que se decriben en el cuadro siguiente:

En relación con los Derechos significaron para 2021, la cantidad de 94.9 millones de pesos, experimentando un incremento del (12%), en los años 2022/2021, para 2022 se estima recaudar 104.8 millones de pesos.  

Los ingresos no tributarios que comprenden los derechos, productos y aprovechamientos, el incremento para 2022 respecto a 2021 es de (12%), (16%) y (11%) respectivamente en términos de valor. En donde el de mayor participación lo constituye los derechos con 104.8 millones de pesos en 2022, A manera de descripción los productos representan 8.7 millones de pesos y los aprovechamientos contribuyen con 15.1 millones de pesos para el ejercicio fiscal de 2022.

En el presupuesto de egresos 2022 de la federación se localizan los siguientes componentes para contabilizar el Total de Gasto Federalizado: Gasto Federalizado de Provisiones Salariales y Económicas, Convenios de Descentralización y Reasignación Protección Social en Salud, que para fines de estas observaciones lo más relevante lo constituyen las Participaciones Federales y las Aportaciones Federales, a Estados y Municipios.

EL caso de la Ley de ingresos del Municipio las participaciones, aportaciones, convenios, incentivos derivados de la colaboración fiscal y fondos distintos de aportaciones) son los conceptos más importantes de los ingresos para el Municipio de Guanajuato significando 479 millones de pesos para 2022 y tiene un incremento de (8%) con respecto al año 2021, incluye recursos federales y aportación Estatal.

En el siguiente cuadro se anexa la información y pronostico presentado por la Tesorería del Municipio de Guanajuato al Congreso del Estado de Guanajuato, con el objeto de autorizar endeudamiento del Nuevo Museo de las Momias.

PREDIAL

Los valores que se aplicarán a los inmuebles para el año 2022, urbanos y suburbanos, están relacionados con la tabla de los valores por metro cuadrado de las superficies y la construcción cuya clasificación está determinada en la Ley:

a) Inmuebles urbanos y suburbanos con edificaciones

b) Inmuebles urbanos y suburbanos sin edificaciones c) Inmuebles rústicos   Es muy importante la aclaración de los criterios utilizados por parte del área de catastro del Municipio en la identificación con claridad de los límites entre la parte urbana, suburbana y rustica dado que la tabla de valores del predial el pago es distinto en cada clasificación tiene valores altos y bajos que en la liquidación de los adeudos puede prestarse a la discrecionalidad en la determinación del impuesto a pagar.

Dando un comparativos de urbano en el centro histórico los incrementos del valor del metro cuadrado se eleva. También lo correspondiente al metro cuadrado de construcción, sufre modificacion comparando, el pronostico 2022 con la (Ley de ingresos año 2021).

Si efectuamos el comparativo en 2021 en una zona clasificada como Centro histórico superior el valor máximo en 2021 fue de $ 17,823.00 y para 2022 es de $18,527.01 un diferencial de $704.01 un incremento de 4%, únicamente tratándose de bienes urbanos. En cuanto al valor unitario en el tipo Moderno, Calidad superior, el estado de conservación, su clave y el valor en esta clasificación para 2022 es de $9,513.21 y el registro del año 2021 es de $9,151.72 lo que significa un incremento en este concepto de 3.94%. es decir, incremento en valor unitario de superficie y valor unitario de construcción. La resultante es aplicada al factor en tablas para la determinación del pago anual.

la composición del cálculo del predial implica el concepto del valor del metro cuadrado del suelo y el valor del metro cuadrado de la construcción los existentes entre máximo y mínimo se encuentran sujetos a mucha discrecionalidad por parte de la dirección de catastro en el momento del pago dado que el contribuyente se da cuenta del incremento de estos valores en el momento de efectuar su contribución.

En este sentido el avalúo fiscal elaborado por perito certificado valor a los dos factores (terreno y construcción) y determina el valor fiscal del inmueble, con la denominación de “propuesta de valor catastral” para aceptación o rechazo, con la posibilidad de un perito en discordia para aclaración de la informidad. También el contribuyente tiene el derecho de autodeterminarse y la autoridad responsable de asistencia al contribuyente en el Municipio deberá aceptar esta opción de pago del predial, así como su orientación fiscal correcta.

Ley Orgánica Municipal para el Estado de Guanajuato H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO

Atribuciones del tesorero municipal

Artículo 130. Son atribuciones del Tesorero Municipal:

VII.- Proponer al Ayuntamiento, las medidas o disposiciones que tiendan a incrementar los recursos económicos que constituyen la hacienda pública municipal;

X.- Llevar el registro, catálogo e inventario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad municipal;

XVI.- Formar y actualizar el catastro municipal;

XIX.-Proponer al Ayuntamiento, las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras, así como las tablas de valores unitarios del suelo y de construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria, en los términos de la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato.

LEY DE HACIENDA PARA LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE GUANAJUATO

ARTÍCULO 166. Los sujetos de este impuesto están obligados a manifestar a la Tesorería Municipal correspondiente:

I. El valor manifestado de sus inmuebles;

II. La terminación de nuevas construcciones, reconstrucciones o la ampliación de construcciones ya existentes;

III. La división, fusión o demolición de inmuebles;

IV. (Fracción derogada. P.O. 25 de diciembre de 1990)

V. Cualquier modificación que altere el valor fiscal de los inmuebles o los datos de su empadronamiento.

Dichas manifestaciones deberán presentarse en las formas oficiales establecidas, acompañando a éstas los documentos que en ellas se requieran, dentro de los quince días siguientes a la fecha del acto o contrato que la motive.

ARTÍCULO 176. La práctica de todo avalúo deberá ser ordenada por la Tesorería Municipal por escrito en los casos que esta Ley establece y será practicada por los peritos que se designen para este efecto.

Los resultados del avalúo y la determinación del impuesto deberán notificarse al contribuyente, quien tendrá un plazo de treinta días para realizar las aclaraciones que considere pertinentes.

(Párrafo reformado. P.O. 26 de diciembre de 1997)

La valuación se hará separadamente para el terreno y para las construcciones y se formulará en las formas oficiales expedidas para tales efectos, aplicando los valores unitarios del suelo y construcciones que establece anualmente la Ley de Ingresos para los Municipios del Estado.

ARTÍCULO 178. Los derechos por la práctica de avalúos serán cubiertos de acuerdo con las cuotas que se establezcan anualmente en las leyes de ingresos para los municipios del estado de Guanajuato, en los casos siguientes:

(Primer párrafo reformado. P.O. 25 de septiembre de 2015)

1. No se haya aprobado el presentado, para determinar la base del impuesto sobre adquisición de bienes inmuebles;

(Fracción Reformada. P.O. 25 de septiembre de 2015)

II. Medie solicitud del interesado;

III. Se realicen construcciones o mejoras; y

IV. Existan inmuebles ocultos a la acción fiscal.

En el año 2021 se efectuaron mediante convenios con el colegio de peritos valuadores una cantidad a investigar considerable de avalúos de gabinete sin efectuar la visita ocular al predio y sin efectuar la notificación al contribuyente de propuesta de incremento, para su aceptación, inconformidad o autodeterminación, violentando sus derechos como contribuyente. Este último se enteró de la modificación al llegar a ventanilla a pago con incrementos en algunos casos de 100% o más., en este sentido se debe cumplir con un procedimiento que la misma Ley señalada con anterioridad lo marca.

ARTÍCULO 79. Las notificaciones de los actos administrativos se harán:

I. Personalmente o por correo certificado con acuse de recibo, cuando se trate de citatorios, requerimientos, solicitudes de informes o documentos y de actos administrativos que puedan ser recurridos.

II. Por correo ordinario, estrados o telegrama, cuando se trate de actos distintos de los señalados en la fracción anterior.

III. Cuando hubiere de citarse a alguna persona que haya desaparecido, no tenga domicilio fijo o se ignore donde se encuentra, la notificación se hará por edictos, que serán publicados por tres veces consecutivas en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado y en uno de los diarios locales de mayor circulación en el partido judicial que corresponda, o en el más próximo que los tenga.

ACUERDO por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidades federativas la distribución y calendarización para la ministración durante el Ejercicio Fiscal 2021, de los recursos correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios.

Es aplicable a la LEY DE INGRESOS PARA EL MUNICIPIO DE GUANAJUATO, GUANAJUATO PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL 2022, debido a que la participación en el Total de los ingresos es significativa:

• Las participaciones para el ejercicio Fiscal 2022 para el Municipio de Guanajuato significan $ 292,518,871.32, cifra que comparada con 2021 representa un incremento de (13%.)

• En relación con las Aportaciones un coeficiente de (4%) mayor que 2021 significando la cantidad de                          $179,419,362.36.

• El Fondo para la infraestructura social municipal (FAISM) se estima en $ 47,962,000.05 para 2022 y un incremento del (7%) con respecto a 2021.

El Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios (FORTAMUN) $131,457,362.31 para 2022 incremento de (3%).

En relacion a las tarifas del agua tenemos las siguientes laminas elaboradas por el sistema operador del agua del Municipio de Guanajuato Capital.

Reflexiones finales

En relación el caso de incremento al DIF Municipal, por concepto de uso o goce de bienes patrimoniales (En el comparativo 2022/2021), representa un 84% sin una justificación apropiada, lo que provoca un impacto negativo en la economía de las familias guanajuatenses y su nivel de bienestar. Si la política pública que con mayor “recursos etiquetados” signifique el fortalecer la procuración de justicia, protección a niñas, niños, adolescentes y a quien lo necesite. Considerar programas de salud mental para recuperación pandémica, así como minimizar los problemas e impactos a personas de bajos ingresos. (Seguimiento el Presupuesto de gastos 2022.).

En relación a las Tarifas de agua para el año 2022 se contempla un incremento de 3.5%, lo que significa 233.4 millones de pesos del Sistema Municipal de agua potable y Alcantarillado y que el 96.22 % corresponde a los Ingresos por venta de bienes prestación de servicios y otros ingresos con una cantidad de 224.6 millones de pesos. Esto afectara la economía familiar, perdida de empleos, debido a la elevacion de este servicio. No se cuenta con políticas públicas relacionadas con el mejoramiento del servicio, la explicación del no aprovechamiento de la cosecha de agua de lluvias. La utilizacion de estos ingresos adicionales deberian canalizarse a mejoramiento de la Infraestructura, tambien considerar Proyectos inovadores de recarga de acuiferos y/o proyectos de mantenimiento y saneamiento de los cuerpos de agua existentes en el Municipio.

El Incremento en estacionamiento en la vía pública (parquímetros), se deberá de pagar a través del móvil, los ciudadanos pueden pagaran 8 pesos, entre las proyecciones se contempla el cobro por estacionarse en la vía pública, e iniciará hasta el mes de abril del 2022. Situación que ha provocado movilizaciones de los ciudadanos originarios en contra de esta iniciativa que argumentan afectara a la economía de las familia en beneficio de dar servicio a la población flotante.

En relación al comportamiento de las participaciones y aportaciones Federales, para el ejercicio 2022 contrario a la argumentación estatal de su disminución en el gasto federalizado total, las participaciones federales serán de $1,019,490.0 millones de pesos, con una variación real (%) respecto al PEF 2021 aprobado: (6.7%); en cuanto a aportaciones federales serán $890,544.4 millones de pesos variación real % respecto al PEF 2021 aprobado un crecimiento de (2.7 %).

En relacion con el comportamiento de los convenios, las participaciones y aportaciones Federales, para el ejercicio 2022 contrario a la argumentación estatal de su disminución en el gasto federalizado total, las participaciones federales serán de $1,019,490.0 millones de pesos, con una variación real % respecto al PEF 2021 aprobado: (6.7%); en cuanto a aportaciones federales serán $890,544.4 millones de pesos variación real % respecto al PEF 2021 aprobado un crecimiento de (2.7 %).

Lo referente a los Convenios la cantidad en el PEF 2022 es de $111,377.4 millones de pesos, con una variación real % respecto al PEF 2021 aprobado: (6.7%) y en lo relativo a subsidios (RAMO 23) significara una cifra de $9,884.5 millones de pesos con una variación real % respecto al PEF 2021 aprobado: (4.2 %). Comparativo de incremento en los dos fondos municipales de recursos federales.

Lo anterior se reflexa en la grafica relacionada con la participaciones Municipales para el 2022 representan un incremento del 13%, las aportaciones un 4% de elevacion y por ultimo los fondos: El Fondo para la infraestructura social municipal (FAISM) se estima en $ 47,962,000.05 para 2022 y un incremento del (7%) con respecto a 2021 y El Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios (FORTAMUN) $131,457,362.31 para 2022 incremento de (3%).

En relacion al gasto federalizacion que se convierte en ingreso para el estado de Guanajuato para el ejercicio fiscal de 2022 en presupuesto es de $77,138,958,736 como monto propuesto, en este sentido la estrategia de politicas publicas y el suministro oportuno de los recursos al Municipio serian suficiente y con estos argumentos no es justificable una politica expanciva en el incremento de los Tributos en el sentido que esta en contradiccion con una politica nacional que da prioridadad al desarrollo social y a la recuperacion economica.

Por ultimo y no menos importante los impuestos y especificamente el predial, cuya composición en el cálculo del predial implica considerar el concepto del «valor del metro cuadrado del suelo» y el «valor del metro cuadrado de la construcción» los existentes entre máximo y mínimo se encuentran sujetos a mucha discrecionalidad por parte de la dirección de catastro en el momento del pago dado que el contribuyente se da cuenta del incremento de estos valores en el momento de efectuar su contribución.

Si efectuamos el comparativo en 2021 en una zona clasificada como Centro histórico superior el valor máximo en 2021 fue de $ 17,823.00 y para 2022 es de $18,527.01 un diferencial de $704.01 un incremento de 4%, únicamente tratándose de bienes urbanos. En cuanto al valor unitario en el tipo Moderno, Calidad superior, el estado de conservación, su clave y el valor en esta clasificación para 2022 es de $9,513.21 y el registro del año 2021 es de $9,151.72 lo que significa un incremento en este concepto de 3.94%. es decir, incremento en valor unitario de superficie y valor unitario de construcción. La resultante es aplicada al factor en tablas para la determinación del pago anual.

En este sentido el avalúo fiscal elaborado por perito certificado valor a los dos factores (terreno y construcción) y determina el valor fiscal del inmueble, con la denominación de “propuesta de valor catastral” para aceptación o rechazo, con la posibilidad de un perito en discordia para aclaración de la informidad. También el contribuyente tiene el derecho de autodeterminarse y la autoridad responsable de asistencia al contribuyente en el Municipio deberá aceptar esta opción de pago del predial, así como su orientación fiscal correcta.

Javier Francisco Esparza C.₁

Ante el acontecimiento sanitario más importante registrado en el siglo XXI, “La pandemia sanitaria COVID-19”, los diversos organismos multilaterales financieros internacionales, de fomento, desarrollo económico, comercio y la salud: El Fondo Monetario Internacional (FMI); el Banco Mundial (BM); el Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento (BIRF); las Naciones Unidas (ONU), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la organización Mundial de Comercio (OMC) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre otros, se han posicionado con la asertividad de sus modelos macroeconómicos, financieros y econométricos predictivos de las tendencias de las economía mundial y específicamente la Mexicana. Ante este panorama, se anticipa que se presente una crisis económica con grandes secuelas, de mayor magnitud que la Gran Depresión de 1929-1932, la cual muy pocos habitantes vivos en el mundo recuerdan y se encuentra documentada en libros y publicaciones de la historia económica mundial. La crisis estructural más reciente e impactante que se sufrió hace más de 10 años en 2008-2009, todavía es recordada por muchos habitantes de México.

El FMI por conducto de la Directora Internacional Kristalina Georgieva en el mes de abril de 2020 confirma la existencia de recesión internacional, se experimentaran profundos efectos de orden geopolítico, geoeconómico y social: el desempleo elevará los niveles de pobreza. La quiebra de empresas afectará más a los países que no apliquen las estrategias de política económica fiscales y monetarias adecuadas. También señala que “Lo que ya está claro, sin embargo, es que el crecimiento mundial se tornará marcadamente negativo en 2020, hace tan solo tres meses, esperábamos para 2020 un crecimiento positivo del ingreso per cápita en más de 160 de nuestros países miembros. Hoy, ese número ha dado un giro de 180º: ahora proyectamos que más de 170 países experimentarán un crecimiento negativo del ingreso per cápita este año.”

Los países de mercados emergentes y de bajo ingreso en África, América Latina y gran parte de Asia, en donde se incluye la economía Mexicana enfrentan un alto riesgo. La infraestructura y suministros sanitarios son vulnerables en ciudades densamente pobladas y zonas impactadas por la pobreza. Los impactos economicos directos a los componentes de la demanda y de oferta agregada de bienes y servicios de todos los sectores y ramas económicas, un endurecimiento de las condiciones financieras que se están produciendo, y el posible incremento de una deuda insostenible. Se plantea dar solución con un plan de 4 puntos, para construir el proceso de recuperación y que a continuación se describen los componentes:

I. Primero, continuar con las medidas de contención imprescindibles y respaldar los sistemas sanitarios.

II. Segundo, proteger a las personas y empresas afectadas con medidas fiscales y para el sector financiero que sean amplias, oportunas y focalizadas. ·

III. Tercero, reducir la tensión del sistema financiero y evitar el contagio.

IV. Cuarto, mientras avanzamos en esta fase de contención, debemos planificar la recuperación.

El Fondo Monetario Internacional anticipa que la deuda de México incrementará este año en 8 puntos del Producto interno bruto (PIB). Esto hará que se ubique en 61.4% del PIB, una cifra que no incluye inyección alguna de emergencia ante la pandemia. El aumento estimado resulta de sumar una caída del PIB de 6.6% prevista por ellos y el efecto de la depreciación cambiaria en el pago del servicio de la deuda contratada en dólares.

 “Según cifras del Fondo Monetario Internacional y para poner en contexto la deuda de México, ésta es menor que la de Italia (133 % del PIB), Estados Unidos (106 % del PIB), España (96 % del PIB), Argentina (93 % del PIB) y que la de Brasil (92 % del PIB). No sólo el tamaño de nuestra deuda es muy razonable, sino que los plazos para su pago son muy favorables, por lo que México tiene margen para un mayor endeudamiento en el corto plazo.

La administración anterior terminó con una deuda pública bruta equivalente al 54 % del PIB de México, con 2.2 % de déficit fiscal, y el gobierno actual ha mantenido la disciplina fiscal, por lo que el nivel de endeudamiento y de déficit prácticamente no se han incrementado en el último año y medio.” ₂

El documento MEXICO DIAGNOSTICO Y MEDIDAS DE RECUPERACION 2020 presentado en el mes de abril, participantes: consejo nacional directivo y presidentes de colegios de economistas la Federación de Colegios de Economistas, efectúa un diagnóstico de las principales variables Macroeconómicas, a saber: PIB, fuentes de financiamiento, y efectos significativos. Asimismo, un análisis de ciclos económicos en las fases de recesión, recuperación, expansión y construcción económica.

También advierte de que las pequeñas y medianas empresas, la informalidad y auto empleo, la planeación sexenal insuficiente, únicamente orienta a cada sexenio en la responsabilidad que le toca en su periodo, debiendo ya de existir un esquema Planeación de Largo Plazo (30 años), con una Planeación de Largo Plazo (30 años) que oriente en cada sexenio su responsabilidad que le toca en su periodo y que se refleja en un Problema Estructural.

En el citado documento se abordan las alternativas de solución de política económica que involucran al Gobierno Federal, Estatal y Municipal, sector privado, sector salud y el sector informal de la economía, las cuales serán abordadas en las conclusiones y recomendaciones de este documento. Del MONITOR ECONÓMICO FINANCIERO Cierre del 2019 ¿BUENO O MALO? 02/ 03/ 2020 Federación de Colegios de Economistas de la República Mexicana, A.C en la información que aparece conjuntamente de reservas internacionales, esta una gráfica de Deuda Externa al mes de diciembre de 2019, la cual se encuentra a continuación.

Con base en el DOCUMENTO RELATIVO AL CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL ARTICULO 42. FRACCIÓN I, DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA “PRE CRITERIOS 2021”, de la SHCP Abril 2020. En su capítulo III relacionado con las Finanzas Públicas, en el Marco Macroeconómico 2020 se incorporan los efectos del brote de COVID-19 y la evolución de las economías global y mexicana, así como los menores precios del petróleo en los mercados internacionales, derivado de los anuncios en materia de energía por parte de los principales productores de crudo a nivel global y de la evolución del mercado cambiario en nuestro país.

En el resumen de indicadores sobre la Evolución de las Finanzas públicas en donde se comparan los ingresos presupuestarios, los gastos netos totales, gasto corriente estructural, balance privado y por último la Deuda Publica en. (%) del PIB para 2019 y 2020 y la variación real de 2020/2019 en original y estimado. La variable de análisis como se muestra a continuación es La Deuda Publica.

De ahí la preocupación de los inversionistas sobre el achicamiento de la actividad económica y su repercusión en las finanzas públicas. Cabe recordar que la encuesta de Bank of America a los administradores de fondos, 60% anticipa que México perderá el grado de inversión. La institución financiera también pronosticó que el déficit en el balance general del gobierno se incrementará de 2.3 a 4.2 por ciento.

Expertos señalan que las necesidades de financiamiento bruto en el país están por arriba de 10% de PIB. De acuerdo con la información contenida en el Fiscal Monitor del FMI, la deuda de México, al cierre del 2019, fue equivalente a 53.4% del PIB. La economía mexicana padece la caída en los precios del petróleo, la fuga de capitales y mayores costos de los préstamos financieros, lo que se suma “al deterioro brusco de las condiciones financieras”, que sufrirá junto a otras economías emergentes. El organismo tiene previsto un aumento promedio de la deuda mundial este año de 13 puntos del PIB a 96.4% del PIB. ₃

La “recuperación parcial” de la economía global no se producirá hasta 2021, de acuerdo a este organismo la economía global caería -3.0% durante 2020 para luego recuperarse 5.8% en 2021 (Tabla 1). Bajo este escenario, las economías desarrolladas presentarían un crecimiento de -6.1% durante el año, donde la Zona Euro registraría las mayores caídas (-7.5%), seguido por el Reino Unido (-6.5%) y EEUU (-5.9%). Para 2021, el crecimiento en estas economías sería insuficiente para compensar la contracción observada en 2020. Así, la Zona Euro Crecería +4.7%, el Reino Unido +4.0% y EEUU +4.7%. Por su parte, las economías emergentes estarían contrayéndose -1, en el caso de México para 2020 una contracción de -6.6 y para 2021 un 3.0% cifra conservadora si no se aplican las medidas de ajuste correspondientes. (FMI: World Economic Outlook 14 de abril de 2020).

De acuerdo a la publicación de reunión de primavera en el mes de abril de 2020 Latin América and the Caribbean Macro Poverty Outlook Country-by-country Analysis and Projections for the Developing World Banco Mundial, Las proyecciones contenidas en este volumen son el producto del análisis de: Macroeconomía, Comercio e Inversión, Pobreza y Equidad Prácticas globales del Banco Mundial. Se hace mención del año 2019 caracterizado por un bajo crecimiento económico y al segundo trimestre de 2020 estimación de reducción provocada en gran medida por la recesión global Y el actual fenómeno sanitario mundial. ₄

El crecimiento del consumo privado se ha reducido, las prioridades del sector público y una caída de la inversión pública provoco una desaceleración del consumo del gobierno y un cd de la inversión publica. Adicionalmente la reducción de la tasa de interés por conducto del Banco Central (BANXICO) de 8.25% a 6.5 % entre agosto de 2019 y marzo de 2020. Relevante señalar que la empresa Petróleos Mexicanos (PEMEX) registró perdidas por U.S. 17.5 mil millones. La creación de empleos fue satisfactorio en 2019 y las transferencias sociales tuvieron impactos positivos en la reducción de la pobreza en este año. La fuerza laboral se expandió en un 2.9 por ciento con el mayor crecimiento del empleo en el comercio, y pérdida de empleos en la construcción y las industrias extractivas.

En abril, Moody’s recortó la calificación de Pemex en dos escalones, de ‘Baa3’ a ‘Ba2’, con lo que la coloca en grado especulativo y perdió el grado de inversión, esto luego de rebajas de Fitch Ratings y S&P Global Ratings. Esto complicando la posición financiera y fiscal del país.

El año 2020 pasara a la historia como el peor año de la industria petrolera a escala mundial, de enero a abril los precios internacionales del energético han caído más de 75%, esto se ha debido a tres fenómenos que se conjugan: el exceso de producción de crudo, que desde hace años inunda al mercado; el colapso de la demanda en meses recientes a medida que economías alrededor del mundo se cierran para contener la pandemia por COVID-19; y la falta de infraestructura de almacenamiento suficiente para guardar todo el petróleo que no está siendo consumido. Y se hace necesario políticas de apoyo para mejorar la infraestructura de almacenamiento y tener incidencia en los precios relativos. En el mediano y largo plazo, los precios del petróleo tenderán a recuperarse, especialmente si se logra reactivar la economía global hacia el próximo año o conforme se supere la emergencia sanitaria.

La dramática caída vista el pasado lunes 20 de abril fue producto de un desorden financiero, de la venta acelerada de contratos de futuros y en caso de México representan cerca del 16% del total de ingresos impactando a la posición financiera y crediticia Petróleos Mexicanos (Pemex), así como las finanza públicas como se aprecia en el cuadro anterior. Adicionalmente ha agudizado las repercusiones en los mercados de futuros de materias primas y las bolsas de valores de los principales paises con un impacto muy relevante en la economía nacional.

Esta situacion afecta directamente a entidades federativas relacionada con la extraccion y refinacion de hidrocarburos esta Actividad, Guanajuato, Hidalgo, Oaxaca, Veracruz,Tabasco, Tamaulipas, Nuevo Leon y probablemente el proyecto de dos bocas en Tabasco.

Es relevante revisar las medidas ya acciones de Política Fiscal en Chile, China, Canadá, España, Italia y Estados Unidos relacionadas entre otras con posponer pagos de ISR, IVA, Seguridad social, Créditos Fiscales, Estímulos fiscales, apoyo a la Micro y pequeña empresa, apoyo al 100% a empresas, personal y servicios relacionados con la salud, apoyos a las empresas directas e indirectas dedicadas al Turismo y suspensión temporal del pago de servicios de agua, gas y electricidad hasta concluir la pandemia.

Es una expectativa racional pensar en el fenómeno de la “incertidumbre”, en cuanto al curso y duración de la pandemia, una crisis global recesión, interrupciones en las cadenas de suministro, así como la estrategia sanitaria para evitar el contagio, afectación a los ciclos financieros y bursátiles, el riesgo alto que la inversión, fuga  de capitales a USA,  liquidez de dólares, presión a las reservas internacionales y disminución estimada de las remesas de USA a México, en conjunto provocan un alto costo para la economía mexicana y su mercado laborar en la atención y la reconstrucción económica a empresas, ciudadanos y sus familias en  2021.

La expectativa para 2020 habrá disminución de los ingresos del Gobierno, la disminución de la producción, se espera que los presupuestos se redirecciones a priorizar el gasto para atender necesidades de salud y canalizar la asistencia social a los grupos vulnerables, la depreciación del tipo de cambio efecto sobre la deuda en moneda extranjera, disminución en el empleo formal, perdida del ingreso y consumo en el sector informal será afectado, lo que implica costos sociales altos  que tendrían que ser mitigados.

Las recomendaciones de este pronóstico de Banco Mundial señala las variables mitigación, riesgos y desafíos ante el deterioro de la economía global se presenta un alto grado de incertidumbre en cuanto a duración de este Shock sanitario y sus ramificaciones económicas y sociales, así como el impacto en el empleo con efectos directos sobre la reducción del consumo privado y público pueden ser factor de obstáculo en la recuperación para 2021.₄

En relacion crecimiento del PIB a precios de mercado para América Latina el (cuadro crecimiento del PIB real a precios de mercado), se aprecia la tendencia de 2017 a 2019 y pronóstico de los años 2020-2022, en cuanto a la economía Mexicana se estima un -6.0 % para 2020, producto de los impactos directos e indirectos de las variables señaladas con anterioridad y para los años 2021 y 2020, una estimación conservadora de 2.5 % en ambos.

En la estimación de 2020 la media en América Latina y el Caribe es de 4.5%, en el caso Argentina para 2020 estiman -5.2%, para Brasil y Chile de -5.0% y de -3.0%. Es decir México experimentara el más bajo crecimiento de la región.

También y no menos importante el apoyo a los hogares pobres/vulnerables y trabajadores del sector formal e informal requerirán recursos fiscales para apoyar la liquides de las Micro y pequeñas empresas, las cuales presentaran una situación crítica en el 2021, paralelamente las autoridades Mexicanas deberán actuar óptimamente en la administración de los recursos fiscales en el corto plazo, diseñar un marco fiscal prudente en este periodo de crisis y no perder de vista que la incertidumbre política afectara la inversión privada que tendrá una drástica caída.

En el documento denominado América Latina: Coyuntura, escenarios y proyecciones hacia 2030 ante la presente crisis de Covid-19, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), de fecha 20 de abril de 2020, sintetiza los impactos economicos.₅

En este contexto los impactos directos e indirectos en la economía mexicana en un escenario de recesión mundial sobre el Sistema de Salud y la oferta y demanda agregada están afectando a la Educación, Comercio, Turismo y Transporte, Manufactura y a los Recursos Naturales y con sus efectos en el corto plazo a saber según la Comision Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) https://www.cepal.org/es, prevé mayor desempleo, menor consumo, aumento de la pobreza y pobreza extrema, incremento de costos, fragmentación y dificultad de acceso a los Sistemas de Salud y los efectos en el mediano y largo plazo caracterizados por quiebre de empresas, reducción de la inversión privada, menor crecimiento económico, menor integración a las cadenas de valor y deterioro de las capacidades productivas y de capital humano.

En este contexto las Respuesta del Banco Mundial a la Covid-19 (Coronavirus) en América Latina y el Caribe, también el Banco Interamericano de desarrollo en su informe macroeconómico de América Latina y el Caribe 2020 incluye un conjunto de recomendaciones de política fiscal, monetaria y financiera. Destacan los impactos:

En relacion a las medidas de política económica, industrial y social se tiene:

En este contexto La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) que a la letra dice: “Se necesita una respuesta urgente, decisiva y colectiva para proteger a los trabajadores, negocios, particularmente las pequeñas y medianas empresas; así como activar al mismo tiempo a las palancas de crecimiento que están en poder de las políticas monetaria, fiscal y estructural, para tratar de levantar el barco. ₆

Es por esto que en el plano Financiero destacan varios eventos de importancia, el 21 de abril de 2020 , el organismo autónomo de Banco de México (BANXICO) da a conocer las Medidas adicionales para promover un comportamiento ordenado de los mercados financieros, fortalecer los canales de otorgamiento de crédito y proveer liquidez para el sano desarrollo del sistema financiero, por la cantidad de 750 mil millones de pesos y a su vez contradictorios según el Presidente de la República, señala que se debe tener mucha vigilancia en el otorgamiento de estos recursos, cuyo objetivo es apoyar con un paquete de medidas a pymes y familias, afectadas por el Covid-19 entre las que destacan: la reducción a 6% de la tasa de interés. Provisión de recursos a instituciones bancarias para canalizar créditos a micro, pequeñas y medianas empresas y a personas físicas afectadas por la pandemia; Facilidad de financiamiento a instituciones de banca múltiple garantizadas con créditos corporativos, para el financiamiento de micro, pequeñas y medianas empresas; Permuta de valores Gubernamentales y otras medidas de Política Monetaria indispensable y recomendadas por Organismos Financieros Internacionales.

El acuerdo anunciado el 27 de abril entre el Banco Interamericano de Desarrollo (BID Invest) y el Consejo Mexicano de Negocios (CMN), la aprobación de línea de crédito revolvente por 12,000 millones de dólares en Factoraje Financiero a 90 días para proveedores de micro, pequeñas y medianas empresas que no requiere respaldo ni garantía del gobierno, ni recursos del Gobierno. En este sentido las declaraciones presidenciales de manera precipitada señalo que el Gobierno Federal no sería el aval de esta operación, cuando en la práctica el Grupo BID es una institución que presta apoyo financiero y técnico a los paises de América Latina y el Caribe para reducir las brechas de pobreza y desigualdad. Mientras que BID Invest se enfoca solo en apoyar al sector privado y proyectos sostenibles.

En el mes de mayo el Consejo Coordinador Empresarial (CCE), elabora documento denominado Recomendaciones para el Acuerdo Nacional 68 ideas para México el cual se puede sistematizar en 10 puntos que se señalan a continuación:Cuidar la salud de los mexicanos.

• Proteger el empleo y las fuentes de ingreso
• Reactivar la economía.
• Minimizar los costos de la pandemia.
• Estimular el crecimiento.
• Reasignar el presupuesto.
• Convocar a la cooperación internacional
• Diversificar el comercio.
• Aumentar temporalmente la deuda pública.
• Tener una visión de largo plazo.

Es claro que la pandemia llega en un momento en que los cambios geopolíticos a escala mundial, con una mayor presencia de China y los paises Asiáticos, tendencias nacionalistas y populistas en paises en desarrollo, crisis estructural en Europa, incertidumbre en la elecciones de Estados Unidos adicionalmente a la guerra comercial con china, lo que provocara una redefinición de liderazgos también en el comercio internacional serán factores que incrementen las desigualdades salariales, suban los índices de pobreza y de bienestar en América Latina. Una posibilidad que pudiera minimizar los impactos económicos en la región es la expectativa generada por la posible entrada en vigor el 1 de julio de 2020 del Tratado comercial entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC) que en los anexos sectoriales se incluyen: La industria Farmacéutica, los dispositivos médicos, los cosméticos, los químicos y la eficiencia energética.

En este contexto de nuevos escenarios en la geopolítica de manera inédita México, deberá de atender esta problemática bajo una esfera vinculante entre la Ciencias biológicas y de la salud, las Ciencias Sociales, las Ciencias Jurídicas y las finanzas internacionales y publicas que correlacionen la Economía-Salud, Finanzas-Medio Ambiente en la solución de los nuevos paradigmas de desigualdad entre la relacion capital y trabajo la disminucion del consumo y el ingreso, así como el reto de modernización de la infraestructura de salud para la atención de este fenómeno sanitario a los mexicanos, corre el riesgo que la política social actual sea incapaz de detener el incremento de la pobreza extrema.

Política Social ₇

Salud

Es menester señalar que las acciones que ha tomado el Gobierno Mexicano en materia de Salud para el registro, control, seguimiento, informacion y solución ante este Shock sanitario, como el diseño de Medidas legales y económicas para hacer frente a la pandemia por Covid-19 por la afectación a las empresas en el cumplimiento de sus obligaciones y a los trabajadores ante la pérdida de empleo: Pago en plazos; Condonación de multas y exención de garantía del interés fiscal; Descuento por ausentismo; Otorgamiento, trámite y pago de permisos laborales; Declaratoria de días inhábiles; Retiro por desempleo y Seguro de Salud para la Familia. Se crea un Grupo científico el cual genera las siguientes recomendaciones:

Entre las recomendaciones del Grupo Científico, de la Secretaria de Salud destacan:

• Mantener la Jornada Nacional de Sana Distancia hasta el 30 de mayo 2020.
• Asegurar la adecuada implementación y cumplimiento de las medidas de seguridad sanitaria
• Regionalizar la intensidad de las medidas de mitigación.
• Segmentar la movilidad en el territorio nacional.
• Mantener después del 30 de mayo la protección a grupos con mayor riesgo de complicarse y fallecer a causa de la enfermedad.

Acciones de control

La Jornada Nacional de Sana Distancia permanecerá vigente hasta el 30 de mayo de 2020 2. En los municipios de baja o nula transmisión de las medidas de seguridad sanitaria permanecerán hasta el 17 de mayo de 2020 3. En todos los casos se mantendrán, hasta nuevo aviso, las medidas de protección de los adultos mayores y personas con mayor riesgo de complicaciones graves de COVID

El proceso de coordinación entre la Federación. Los Estados y los Municipios para llevar a cabo estrategias comunes para dar solución a esta pandemia durante los meses de marzo y abril, se manifestó al principio en incredulidad por parte del Ejecutivo Federal minimizando la magnitud de la pandemia, efectuando diversas giras públicas de trabajo sin respetar la Sana Distancia. Ante este hecho, los mandatarios de Jalisco, Tamaulipas, Coahuila y Nuevo León proponen una convención hacendaria para abordar el tema, adicionalmente los servicios de salud y hospitales. En el Estado de Guanajuato no existe injerencia por parte de las autoridades Federales y la negativa del Estado de Michoacán no acatará las medidas anunciadas por el subsecretario de Prevención y Promoción de la Salud, Hugo López-Gatell.

Las preocupaciones en materia de salud por la insuficiencia de infraestructura médica, así como de abasto de insumos y equipos para atender el problema, así como la falta de respuesta presupuestal y gasto publico direccionado a estos conceptos. A pesar que el 5 de abril se presentó el plan de reactivación económica. Gran decepción por las insuficientes medidas dadas a conocer, lo que ha aumentado no únicamente la desconfianza, sino también la molestia por parte de los agentes económicos, los inversionistas extranjeros, los apoyos a las pymes, hospitales y ayudas individuales a las familias.

También el Gobierno debe considerar como un servicio público urgente y básico la gestión de los residuos médicos, peligrosos y domésticos durante la actual pandemia del COVID-19. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente destaca que durante el actual brote de coronavirus COVID-19 se produce una gran cantidad de desechos como guantes, mascarillas o materiales de protección infectados, entre otros.

El manejo seguro de esos desechos biomédicos y sanitarios es esencial para la salud comunitaria y la integridad del medio ambiente. Por el contrario, el manejo incorrecto de tal volumen de productos puede llegar a ocasionar «un efecto de rebote», tanto en la salud de las personas como al medio ambiente, y de ahí la vital importancia sobre su gestión y disposición final de forma segura como parte de una respuesta de emergencia efectiva. Además, es importante que se apliquen normas uniformes de protección del medio ambiente y la salud humana en todos los establecimientos de asistencia sanitaria, sean cuales fueren las tecnologías utilizadas para el tratamiento y la eliminación. Esto a su vez garantizará una mayor viabilidad y eficiencia del sector.

Como un mecanismo de informacion y control por parte del Sector Salud en México ha sido desarrollar un sistema de informacion nacional para dar seguimiento a este fenómeno sanitario, se ejemplifica en el link https://coronavirus.gob.mx/datos/ , en el siguiente cuadro se observa datos de pacientes confirmados, negativos, sospechosos, defunciones y sexo, por entidad federativa y municipios, informacion al 26 de mayo de 2020, ya en la fase 3 de la pandemia.

Según el comunicado de prensa de 20 de abril de 2020 la Organización Mundial de la Salud (OMS), “La enfermedad causada por el nuevo coronavirus de 2019 (COVID-19) es la primera pandemia de la historia de la humanidad en la que se están empleando a escala masiva la tecnología y las redes sociales para que las personas estén seguras, sean productivas y se mantengan conectadas a pesar de estar físicamente separadas. Los profesionales sanitarios utilizan la telemedicina para diagnosticar a los pacientes, y los hospitales necesitan estar conectados para la coordinación y clasificación de pacientes. Es esencial contar con redes y servicios de telecomunicaciones resilientes y confiables a medida que cada vez más países, empresas y particulares recurren a las tecnologías digitales para responder a la COVID-19 y afrontar sus consecuencias.” ₈

Medio Ambiente y Salud

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) manifiesta que:

Cualquier impacto ambiental positivo después de esta aborrecible pandemia debe comenzar por el cambio en nuestros hábitos de producción y consumo hacia modelos más limpios y sostenibles. Porque sólo las transformaciones sistémicas a largo plazo cambiarán la trayectoria de los niveles de CO2 en la atmósfera. En el período poscrisis, cuando se diseñen paquetes de estímulo económico que incluyan infraestructuras, existirá una oportunidad real de satisfacer esa demanda con planes sostenibles de inversiones en energía renovable, edificios inteligentes, transporte público limpio, entre otros.” https://news.un.org/es/story/2020/04/1472202. También PNUMA, recomienda

Manejo de residuos médicos

El Programa de la ONU recuerda que a efectos de un manejo eficaz de desechos biomédicos y sanitarios deben tenerse en cuenta los siguientes factores:

Generación y minimizaciónSeparaciónIdentificación y clasificaciónManejo y almacenajeEmpaque y etiquetadoTransporte dentro y fuera de los establecimientos de asistencia sanitaria Tratamiento

Eliminación de residuos, incluidas las emisionesSalubridad y seguridad ocupacionales; salud pública y ambientalConcientización y educación de los interesados y de la comunidad Investigaciones sobre tecnologías mejoradas y prácticas benignas para el medio ambiente, y elaboración de las mismas

También destaca la existencia de otros aspectos asociados importantes que incluyen la desinfección, y la protección y capacitación del personal.

Gestión de desechos domésticos

En cuanto a los desechos que se generan en el ámbito del hogar, aunque los guantes, las mascarillas o los medicamentos caducados pueden llegar a mezclarse con la basura doméstica, deberían separarse «y ser recolectados por operadores municipales u operadores de gestión de residuos especializados».₉

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos​ (OCDE). ₆ 

Otra visión importante y complementaria la señala la OECD en su documento denominado COVID-19 gestión ambiental de la crisis la recuperación económica de fecha 30 de abril elaborado por Rodolfo Lacy, encargado de medio ambiente de la citada institución, nos indica los impactos negativos a nivel sectorial en las principales industrias y las oportunidades de negocio que pudieran presentarse.

IMPACTOS NEGATIVOS	OPORTUNIDADES DE NEGOCIO
Transporte aéreo y marítimo.Sector Automotriz.Petróleo y gas.Industria de la construcción Sector Inmobiliario.Industria Manufacturera.Sector Turismo.Sector Financiero.	AgriculturaTecnologías de la comunicación e información.e-Comercio.Productos de cuidado personal y SaludProcesamiento y venta de comidaServicios y equipamiento médico.Sector Financiero.

Las acciones Medio Ambientales al salir del confinamiento se concentran en 5 acciones fundamentales

1. Evaluar sistemáticamente los posibles efectos ambientales negativos e indeseados de las nuevas disposiciones fiscales y tributarias de corto plazo.
2. No abandonar las normas Ambientales vigentes como parte de los planes de recuperación.
3. Supeditar las medidas de apoyo financiero a sectores específicos a la consecución de mejoras Ambientales.
4. Que las medidas adoptadas mejoren los niveles de salud ambiental a fin de reforzar la resiliencia de la sociedad ante este tipo de fenómenos.
5. Informar claramente sobre los beneficios de mejorar la salud ambiental de las sociedades a escala Mundial.

En relacion a los indicadores ambientales cuya conceptualización, se pueden describir como “medidas físicas, químicas, biológicas o socioeconómicas que mejor representan los elementos clave de un ecosistema o de un tema ambiental”. Otra definición de indicador podría ser “una medida directa o indirecta de la calidad ambiental que se puede usar para evaluar el estado y las tendencias en la capacidad del medio ambiente para apoyar la salud humana y ecológica”.

De acuerdo al citado estudio los indicadores ambientales evaluados en este proceso de pandemia serían aire, agua, residuos y biodiversidad que las recomendaciones para el caso Mexicano, serían las siguientes:

AIRE	AGUA	RESIDUOS	BIODIVERSIDAD
Dar cumplimiento a la normatividad ambiental vigente. Desarrollar estrategias integrales para alcanzar los objetivos de calidad del aire. Canalizar las medidas de apoyo financiero a los proveedores de servicios de transporte público. Estimular a las empresas a seguir desarrollando métodos de producción menos contaminante. Informar claramente sobre la necesidad de garantizar una mejor ventilación y mejorar la calidad del aire en espacios cerrados y viviendas.	Garantizar la prestación de servicios de agua potable y saneamiento. Facilitar el acceso público a instalaciones para la higiene de manos. Adoptar medidas de recuperación que den respuesta de asequibilidad del agua. Desarrollar paquetes de estímulos económicos para la construcción y modernización de las infraestructuras hídricas. Evaluar sistemáticamente e intercambiar e información sobre SARS-CoV-2 en las aguas residuales.	Gestionar eficazmente los residuos biomédicos y sanitarios. Brindar la información y asesoramientos necesarios a los trabajadores que intervienen en la gestión de residuos, tanto formales como informarles. Aplicar y financiar las iniciativas de reducción y reciclaje de plásticos correspondientes. Adoptar paquetes de estímulos económicos que mejores la capacidad y efectividad de los sistemas de gestión de recursos.	Respaldar e impulsar en la COP 15 un marco mundial para la biodiversidad post 2020 con metas ambiciosas. Ampliar los instrumentos normativos e incentivos económicos que favorezcan la protección de la biodiversidad. Integrar la biodiversidad como elemento predominante en los sectores económicos, desde el inmobiliario hasta el agrícola. Eliminar los subsidios que sean dañinos para la biodiversidad. Integrar la biodiversidad en la planificación de inversiones y decisiones empresariales en las cadenas de suministro.

Comercio Exterior

La Organización Mundial del Comercio (OMC)  es la única organización internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países. “El 17 de abril El Director General se refirió brevemente a las consecuencias económicas de la pandemia, en particular a las graves perturbaciones del comercio mundial. Puso de relieve las recientes previsiones de los economistas de la OMC, que apuntaban a una drástica reducción del comercio mundial de mercancías en 2020, e hizo hincapié en que mantener los mercados abiertos al comercio, así como adoptar medidas fiscales y monetarias, sería fundamental para propiciar una recuperación sólida.”₁₀ (https://www.wto.org/spanish/news_s/news20_s/hod_17apr20_s.htm?post_id=noID).

En el mes de mayo Roberto Azevedo Director General de la OMC, presenta su renuncia lo cual provoca incertidumbre en el comercio mundial, dado que hasta el mes de julio se efectuaran las selecciones y el 1 de septiembre se dará la elección del nuevo director, en un clima la agenda de negociaciones es amenazada debido a que el presidente Trump ha manifestado la intención de retirarse de este organismo, actualmente los trabajos de modernización de este organismo están concentrados en: Subsidios a la pesca, Iniciativas conjuntas de comercio electrónico, facilitación de inversiones y transparencia. Los Estados Unidos cuestionan las flexibilidades de los países en desarrollo (PED) en las actuales y futuras negociaciones con un trato especial y diferenciado (TED).

Este organismo internacional de comercio al igual que los señalados con anterioridad coincide en el futuro comportamiento de las principales variables económicas, políticas y comerciales: Caída drástica del PIB, reducción del comercio global, impacto negativo por la caída de los precios del petróleo, reducción significativa de la actividad turística, tensiones geopolíticas entre Estados Unidos y China, salida del Reino Unido del BREXIT, crisis del sistema multilateral de comercio, redefinición de liderazgos mundiales. Para atender esta problemática se han planteado acciones y pronunciamiento del grupo de países del G-20, frente al COVID-19 en las reuniones: de declaración de líderes del 26 de marzo; la primera declaración de ministros de comercio de 30 de marzo y la segunda declaratoria ministerial de ministros de Comercio del 14 de mayo de 2020.

De acuerdo a datos de la WTO y OCDE el impacto en el comercio mundial de bienes se manifestara en una reducción de un 13 y 32% y en el caso de América del Norte entre un -17% a -41%, esto debido a un shock de oferta y demanda. En el caso de México con cifras oficiales de BANXICO ya al mes de febrero de 2020 se manifestaba una contracción de las exportaciones en el Sector Automotriz (automóviles, tractores, motores de gasolina, partes de motores, vagones, motores de diésel y remolques) que comparado con 2019 este sector disminuye -5.1% y en lo correspondiente al Sector de electro-domestico (teléfonos y celulares, conductores para electricidad, televisores, motores eléctricos, aire acondicionado, aparatos eléctricos para motores y micrófonos) que significaban en 2019, 7952 mmd con cifras a febrero se estima una reducción de -4.2% es decir 7,650 mmd.

Una perspectiva importante para América del Norte y específicamente la entrada en vigor el 1 de julio de 2020, es la entrada en vigor del T-MEC tratado comercial entre México, Estados Unidos y Canadá que incorpora como nuevos temas reglas de origen más estrictas para el sector automotriz ( Integración de la cadena productiva del acero), Comercio más inclusivo (Pymes, Medio Ambiente, Anticorrupción y comercio digital) y Mecanismos de cumplimiento de las obligaciones (mecanismo de solución de controversias). Otro elemento es el de la Propiedad intelectual este tratado protege los derechos de propiedad intelectual mediante la duración de la innovación en: patentes, derechos de autor, marcas,  indicaciones  geográficas, proveedores de servicios de internet y observancia.

Los impactos pandémicos y pos-pandémicos de acuerdo a la actividad económica serían los siguientes:

Marco Jurídico ante Covid-19 ₁₁

La pandemia por el Covid-19 sin duda ha dado mucho para reflexionar, no sólo por su impacto en los sistemas de salud a nivel global y la vida de miles de personas que lo han padecido, o que lamentablemente han fallecido, sino también en la economía global, cuyos pronósticos no son nada positivos.

En esta ocasión me gustaría enfocarme en cómo nos ha impactado en algunos temas jurídicos: Derecho Laboral, Seguridad Social, Salud, Seguros, Civil y Familiar, Protección al Consumidor, Protección de Datos Personales y Comercio Electrónico, Bancario y Financiero, Contratos Civiles y Mercantiles, Inmobiliario, Corporativo, Fiscal, Penal, Competencia Económica, Regulatorio y Ambiental  y Energía y Movilidad Humana. Las nuevas disposiciones y acuerdos sobre esta temática, se describen a continuación y se correlacionan con el cuerpo jurídico aplicable entes de la pandemia. 

Acuerdo por el que el Consejo de Salubridad General reconoce la epidemia de enfermedad por el virus SARS-CoV2 (COVID-19) en México, como una enfermedad grave de atención prioritaria, así como se establecen las actividades de preparación y respuesta ante dicha epidemia.

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?-codigo=5590161&fecha=23/03/2020

Acuerdo por el que se establecen las medidas preventivas que se deberán implementar para la

mitigación y control de los riesgos para la salud que implica la enfermedad por el virus SARS-CoV2

(COVID-19).

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?-codigo=5590339&fecha=24/03/2020

Decreto por el que se declaran acciones extraordinarias en las regiones afectadas de todo el territorio nacional en materia de salubridad general para combatir la enfermedad grave de atención prioritaria generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19).

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5590673&fecha=27/03/2020

El 30 de marzo de 2020 se emite el Acuerdo por el que se declara como emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor, a la epidemia de enfermedad Generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19).

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?-codigo=5590745&fecha=30/03/2020

El 31 de marzo de 2020 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un acuerdo por virtud del cual se establecen acciones extraordinarias para atender la emergencia sanitaria generada por el virus COVID-19. En dicho acuerdo se declara como emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor a la epidemia de enfermedad generada por el virus. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?-codigo=5590914&fecha=31/03/2020

Instituto Mexicano del Seguro Social. (29 de marzo de 2020). Comunicado de prensa 154/2020: Llama IMSS a atender llamado solidario de quedarse en casa para evitar contagios por COVID-19. México: Gob.mx. Recuperado de http://www.imss.gob.mx/prensa/archivo/202003/154.

• Art. 134, fracciones V y XI de la Ley Federal del Trabajo.

• Instituto Mexicano del Seguro Social. (26 de marzo de 2020). Comunicado de prensa

147/2020 Aprueba Consejo Técnico del IMSS permiso para facilitar trámite de incapacidad en línea por contingencia de COVID-19. México: Gob.mx. Recuperado de http://www.imss.gob.mx/prensa/archivo/202003/154.

 Artículo 141 del Reglamento de Prestaciones Médicas del Instituto Mexicano del Seguro

Social. Instituto Mexicano del Seguro Social. (26 de marzo de 2020). Comunicado de prensa

Gobierno de México. (30 de marzo de 2020). Trámite: Retiro Parcial por Desempleo IMSS: Gob.mx.  https://www.consar.gob.mx/gobmx/aplicativo/catsar/Principal/TramiteExt.aspx?idTramite=12&PAG_ACTUAL=/gobmx/aplicativo/catsar/Principal/InicioExt.aspx

 Artículo 191 de la Ley del Seguro Social.

ACUERDO por el que se establecen acciones extraordinarias que se deberán de realizar para la adquisición e importación de los bienes y servicios a que se refieren las fracciones II y III del artículo Segundo del Decreto por el que se declaran acciones extraordinarias en las regiones afectadas de todo el territorio nacional en materia de salubridad general para combatir la enfermedad grave de atención prioritaria generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), publicado el 27 de marzo de 2020. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5591156&fecha=03/04/2020

NOTA Aclaratoria al Acuerdo por el que se establecen acciones extraordinarias para atender la emergencia sanitaria generada por el virus SARS-CoV2, publicado en la edición vespertina de 31 de marzo de 2020 https://www.dof.gob.mx/nota_detallephp?codigo=5591157&fecha=03/04/2020

ACUERDO por el que se establecen los Lineamientos técnicos relacionados con las actividades descritas en los incisos c) y e) de la fracción II del Artículo Primero del Acuerdo por el que se establecen acciones extraordinarias para atender la emergencia sanitaria generada por el virus SARS-CoV2, publicado el 31 de marzo del 2020.

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5591234&fecha=06/04/2020

Si detecta alguna de las anteriores violaciones en la prestación de servicios médicos públicos o privados para la atención, detección y tratamiento del coronavirus, repórtalo a través de la plataforma #DenunciaCorrupcionCoronavirus, en www.denunciacorrupcionmx/coronavirus.

Comunicado de Prensa No. 26/2020 Instituto Federal de Telecomunicaciones. Operadores de telecomunicaciones móviles ofrecerán acceso gratuito a contenidos oficiales sobre Coronavirus.

http://www.ift.org.mx/sites/default/files/comunicacion-y-medios/comunicados-ift/comunicado26ift_1.pdf

Comunicado de Prensa No. 28/2020 Instituto Federal de Telecomunicaciones. Usuarios de telefonía móvil recibirán de forma gratuita por SMS información actualizada sobre pandemia por Coronavirus.

http://www.ift.org.mx/sites/default/files/comunicacion-y-medios/comunicados-ft//comunicadosms.pdf

En relación a los aspectos de carácter fiscal los apoyos y decretos únicamente 15 entidades federativas emiten disposiciones en apoyo y estímulos fiscales en esta contingencia.

Estado	Publicación	Enlace
Aguascalientes	Decreto que contiene el programa de apoyo económico ante la contingencia por COVID-19, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes el 28 de marzo de 2020.	https://eservicios2.aguascalientes.gob.mx/periodicoOficial/Archivos/4018.pdf
Baja California Sur	Decreto mediante el cual se otorgan beneficios fiscales a los contribuyentes de Baja California Sur para afrontar la contingencia sanitaria originada por el COVID-19 y se decretan días inhábiles para las autoridades fiscales del estado, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Baja California Sur el 23 de marzo de 2020	http://secfin.bcs.gob.mx/fnz/wp-content/themes/fnz_bcs/assets/images/boletines/2020/12.pdf
Ciudad de México	Acuerdo por el que se suspenden los términos y plazos inherentes a los procedimientos administrativos y trámites y se otorgan facilidades administrativas para el cumplimiento de las obligaciones fiscales, para prevenir la propagación del virus COVID–19, publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 20 de marzo de 2020.	https://cdmxassets.s3.amazonaws.com/media/files-pdf/storage/GACETA.pdf
Colima	Decreto que otorga el beneficio fiscal a los contribuyentes del estado de Colima para el pago de los derechos e impuestos estatales hasta el jueves 30 de abril de 2020, considerando las medidas de atención por la contingencia del COVID-19, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Colima el 19 de marzo de 2020.	http://www.periodicooficial.col.gob.mx/p/19032020/p20031901.pdf
Durango	Decreto administrativo mediante el cual se establecen las acciones a favor de la economía y protección al empleo, derivadas de la emergencia por la pandemia de COVID-19, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Durango el 24 de marzo de	http://secretariageneral.durango.gob.mx/wp-content/uploads/sites/40/2020/03/8-Ext-24-de-Marzo-del-2020.pdf
Estado de México	Acuerdo del ejecutivo del estado por el que se otorgan beneficios fiscales en relación con el impuesto sobre erogaciones por remuneraciones al trabajo personal con motivo de la emergencia sanitaria provocada por el COVID-19, publicado en el Periódico Oficial del Estado de México el 26 de marzo de 2020.	https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gct/2020/mar262.pdf
Guanajuato	Decreto gubernativo número 44 por el que se otorga diversos beneficios fiscales, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Guanajuato el 27 de marzo de 2020.	http://periodico.guanajuato.gob.mx/downloadfile?dir=anio_2020&file=PO%2063%204ta%20Parte_20200328_0029_6.pdf
Hidalgo	Acuerdo por el que se otorgan beneficios económicos y fiscales a los contribuyentes que se indican, con motivo de la situación de contingencia de salud provocada por el coronavirus COVID-19, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Hidalgo el 26 de marzo de 2020.	http://periodico.hidalgo.gob.mx/?p=37142
Michoacán	Plan emergente para proteger la economía de las familias michoacanas	https://michoacan.gob.mx/docs/plan-Economico-Emergente.pdf
Morelos	Acuerdo por el que se otorgan diversos beneficios fiscales a fin de mitigar en el estado de Morelos los efectos de la enfermedad por coronavirus 2019 o “COVID-19”, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Morelos el 27 de marzo de 2020	http://periodico.morelos.gob.mx/periodicos/2020/5800.pdf
Oaxaca	Decreto por el que se dictan las medidas urgentes necesarias para la conservación de la salubridad pública del estado, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Oaxaca el 25 de marzo de 2020	https://www.oaxaca.gob.mx/wp-content/uploads/2020/03/EXT-ACDGOB-2020-03-25.pdf?fbclid=IwAR3atOmAEMRwqocYLPiSSARAumb9HR-ZI_qPuLrfvfgW6bgqYY4GSdtqOq4
Quintana Roo	Acuerdo por el que se otorgan diversos beneficios y estímulos fiscales a los ciudadanos y contribuyentes del estado de Quintana Roo como respuesta a las medidas adoptadas por el gobierno estatal para atender la contingencia generada por la presencia del COVID-19, publicado en el periódico oficial del estado de Quintana Roo el 24 de marzo de 2020.	http://segob.qroo.gob.mx/portalsegob/MicroBPO.php
Sonora	Reglas de operación mediante las cuales se implementará el ejercicio y aplicación de los estímulos fiscales en materia de contribuciones y derechos estatales, con la finalidad de atender la situación de emergencia y contingencia sanitaria epidemiológica y hacer frente a los efectos económicos que de las medidas instrumentadas se deriven, publicadas en el Periódico Oficial del Estado de Sonora el 26 de marzo de 2020.	http://www.boletinoficial.sonora.gob.mx/boletin/images/boletinesPdf/2020/03/2020CCV25III.pdf
Yucatán	Decreto 196/2020 por el que se otorgan diversos beneficios fiscales para apoyar la economía de los contribuyentes ante la contingencia sanitaria causada en el estado por la pandemia del virus COVID-19, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Yucatán el 30 de marzo de 2020	http://www.yucatan.gob.mx/docs/diario_oficial/diarios/2020/2020-03-30_1.pdf
Zacatecas	Decreto gubernativo mediante el cual se otorgan estímulos fiscales y se dictan medidas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal para el ejercicio fiscal 2020, publicado en el Periódico Oficial del Estado de Zacatecas el 21 de marzo de 2020	http://periodico.zacatecas.gob.mx/visualizar/d158318c-63a9-474c-ba23-b6c558659518;1.2

Por último y no menos importante los aspectos Regulatorios y Ambientales aplican ciertas disposiciones de carácter jurídico:

Gobierno Federal.

Acuerdo por el que se hace del conocimiento del público en general, los días que serán considerados como inhábiles para efectos de los actos y procedimientos administrativos substanciados por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y sus órganos administrativos desconcentrados.

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5590173&fecha=24/03/2020

Acuerdo por el que se habilitan días y horas para las unidades administrativas que se indican, a efecto de que lleven a cabo los actos administrativos inherentes a los trámites y procedimientos que se señalan:

https://sidofqa.segob.gob.mx/notas/5591174

Ciudad de México.

Segundo Acuerdo por el que se determina la suspensión de actividades en las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Entidades de la Administración Pública y Alcaldías de la Ciudad de México, para evitar el contagio y propagación del COVID-19.

https://data.consejeria.cdmx.gob.mx/portal_old/uploads/gacetas/ddcac298af1eb9c3e3235ac7890a9a32.pdf)

Nuevo León.

Acuerdo mediante el cual y para efecto de enfrentar de manera oportuna y eficaz la emergencia sanitaria provocada por la pandemia COVID-19, se suspenden las labores en todas las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado, por el periodo comprendido del día 23 de marzo al día 20 de abril del 2020 y, en consecuencia, esos días se declaran como inhábiles

http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00168382_000003.pdf

Acuerdo general de la Secretaría de Desarrollo Sustentable del Estado de Nuevo León con motivo de la declaración de pandemia COVID-19, en relación con el trámite denominado “Cédula de Operación Anual! de la Subsecretaría de Protección al Medio Ambiente y Recursos Naturales (http://sgi.nl.gob.mx/Transparencia_2015/Archivos/AC_0001_0007_00168386_000001.pdf).

Estado de México.

Acuerdo del Secretario del Medio Ambiente por el que se emiten las acciones que llevará a cabo la Secretaría y sus organismos auxiliares sectorizados con motivo del COVID-19

http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gct/2020/mar234.pdf

Acuerdo por el que se establecen las medidas preventivas y de seguridad que se deberán implementar para la mitigación y control de los riesgos para la salud que implica la enfermedad por el virus (COVID-19), en el Estado de México:

http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gct/2020/abr022.pdf

Querétaro.

Acuerdo que establece medidas para atender y contener la contingencia por el virus COVID-19 publicado por la Procuraduría Estatal de Protección al Medio Ambiente y Desarrollo Urbano:

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Quintana Roo.

Acuerdo por el cual se Establece la Suspensión de Labores Presenciales, así como de Plazos y Términos Legales en la Práctica de Actuaciones y Diligencias en los Procedimientos que se desarrollan ante la Secretaría de Ecología y Medio Ambiente del Estado de Quintana Roo que se indican

https://drive.google.com/open?id=1gkYxGMSFSfdHr0zU6MgyHl8txfI73OBj

Acuerdo por el cual se amplía el periodo de la suspensión de labores presenciales, así como de plazos y términos legales en la práctica de actuaciones y diligencias en los procedimientos y tramites que se desarrollan ante la Secretaría de Ecología y Medio Ambiente del Estado

https://drive.google.com/open?id=1zCIbw7od7ZfOYmuCJhf5v20s94v4f-O6

Agua

Ciudad de México.

 Mediante el “Acuerdo por el que se suspenden los términos y plazos inherentes a los procedimientos administrativos y trámites y se otorgan facilidades administrativas para el cumplimiento de las obligaciones fiscales, para prevenir la propagación del virus COVID–19”, artículo cuarto, se prorrogan los plazos para el cumplimiento de las obligaciones fiscales contenidas en el Código Fiscal de la Ciudad de México, consistentes en la presentación de declaraciones y la realización de los pagos que deban efectuarse durante

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Recuperación económica y regreso a la normalidad.

El 13 de mayo el Gobierno de México se da a conocer y difunde la nueva normalidad, describiendo la estrategia de reapertura de las actividades sociales, educativas y económicas. Los principios rectores de esta estrategia Privilegiar la salud y la vida, Economía moral y eficiencia productiva, Solidaridad con todos y no discriminación y Responsabilidad compartida (pública, privada y social).

La reapertura está estructurada en 3 etapas:

 ETAPA 1 Municipios de la Esperanza (269 municipios y 15 estados) 18 de mayo;

 ETAPA 2 Preparación para reapertura general (1. Elaboración por empresa de protocolos sanitarios para el reinicio seguro de actividades; 2. Capacitación de personal para seguridad en el ambiente laboral; 3. Readecuación de espacios y procesos productivos  y 4. Filtros de ingreso, santificación e higiene del espacio laboral) del 18-31 de mayo en esta ETAPA la Construcción, minería y fabricación de equipo de transporte serán consideradas actividades esenciales;   y

ETAPA  3 Semáforo semanal por regiones (Sistema de semáforo por regiones para la reapertura de actividades sociales, educativas y económicas) 1º de junio. Los semáforos son color Rojo, Naranja, Amarillo y Verde, aplicables a ACTIVIDADES: a.- Medidas de salud pública y del trabajo; b.-Laborales Esenciales | No Esenciales; c.- Espacio Público Abierto | Cerrado; d.- Personas vulnerables; y e.-Escolares.  

Consideraciones Finales

Este artículo aborda e identifica las causas subyacentes de este conflictos, señalando los diversas diagnósticos y alternativas de solución de algunos de los actores que participan activamente en el desarrollo de políticas de carácter internacional con el soporte y metodologías de expertos en las diversas ramas de la salud, económicas, ambientales y financieras y que la valoración de sus alternativas y su tropicalización en el caso de México puedan atenuar los efectos devastadores que ha provocado esta avalancha sanitaria en los ciudadanos de este país, en sus economías y en  su nivel de bienestar. Se revisaron los planteamientos del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BM), Banco Interamericano deReconstrucción y Fomento (BIRF) Naciones Unidas (ONU), La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), La organización Mundial de Comercio (OMC)  y la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre otros, así como los posicionamientos del Gobierno Federal, los Estados y Municipios.

En este contexto de crisis estructural a escala mundial como producto de este shock sanitario COVID-19 ha desarticulado las variables económicas, sociales, ambientales y jurídicas, lo cual ha provocado un fenómeno histórico de vinculación de las Ciencias Sociales y las Ciencias biológicas y de la salud con el objetivo central de minimizar los impactos significativos de esta pandemia.

La participación de los principales organismos multilaterales internacionales y los Estados-Nación a efectuar las recomendaciones optimas durante la fase de confinamiento y regreso a la normalidad para la recomendación de soluciones de políticas públicas que de acuerdo a sus capacidades pueden valorar la pertinencia de los apoyos técnicos, sanitarios y financiero para la recuperación de sus capacidades y no atenuar los daños a las poblaciones más vulnerables en los diversos países.

Los nuevos escenarios en la geopolítica de manera inédita México, deberá de atender esta problemática bajo una esfera vinculante entre la Ciencias biológicas y de la salud, las Ciencias Sociales, las Ciencias Jurídicas y las finanzas internacionales y publicas que correlacionen la Economía-Salud, Finanzas-Medio Ambiente en la solución de los nuevos paradigmas de desigualdad entre la relación capital y trabajo la disminución del consumo y el ingreso, así como el reto de modernización de la infraestructura de salud para la atención de este fenómeno sanitario a los mexicanos, se corre el riesgo que la política social actual sea incapaz de detener el incremento de la pobreza extrema.

A la fecha existe un estimación de reconocimiento de la pérdida de 1 millón de empleos por parte del Gobierno de México información bastante conservadora, tanto Empleo formal; Empleo informal; Ingreso de las personas y los hogares e Ingreso y trabajo, de los cuales al cierre de abril significaron 686,000 empleos formales con datos del IMSS, las estimaciones del CONEVAL para el segundo trimestre de 2020, estima que el índice de pobreza laboral por ingresos se incrementara 8 puntos 37.8% a 45.8%, tasa mayor registrada en los últimos 15 años.

Los RESULTADOS DE LA ENCUESTA TELEFÓNICA DE OCUPACIÓN Y EMPLEO (ETOE) CIFRAS OPORTUNAS DE ABRIL DE 2020 del INEGI, elaborada el 1 de junio de 2020, señala  “La población desocupada, es decir, la que no tiene trabajo manifestando al mismo tiempo que realizó acciones de búsqueda de empleo, en abril de 2020 se estimó en 2.1 millones de personas, que equivalen a 4.7% de la Población Económicamente Activa (PEA), tasa superior en 1.7 puntos porcentuales respecto al mes inmediato anterior y en 1.2 puntos porcentuales mayor a la de abril del año pasado”.

Se concluye que los mecanismos de política social existentes a la fecha han sido incapaces de solucionar los aspectos de desigualdad social y económica, hay que recordar que la crisis de 2008-2009 de menor magnitud que la actual, se recurrió a políticas de ajuste de organismos financieros internacionales y el periodo de recuperación fueron 19 meses y la actual administración pública mexicana se ha negado a recibir apoyos internacionales por considerarlos neoliberales, tomando una posición  nacionalistas y  populista, lo cual puede provocar que el periodo de recuperación sea hasta de 48 meses según estimaciones del Programa Universitario de Estudios del Desarrollo UNAM.

Es prematuro efectuar una evaluación final de las medidas de reactivación económica. dado que han creado decepción por ser insuficientes las dadas a conocer, lo que ha aumentado no únicamente la desconfianza, sino también la molestia por parte de los agentes económicos, los inversionistas extranjeros, los apoyos a las pymes, hospitales y ayudas individuales a las familias.

También es menester señalar que los sectores más afectados han sido transporte aéreo y marítimo, sector automotriz, petróleo y gas, turismo, industria del entretenimiento y la Industria de la construcción. Los pronósticos de afectación al Producto interno Bruto (PIB), lo cual significa una caída de la oferta, varían por los diversos organismos internacionales, nacionales, empresariales y académicos de -6% a -10%, lo cual evidentemente afecta el ingreso, consumo y el empleo de la economía mexicana.

Un factor importante a señalar fueron las remesas que en el mes de marzo de 2020 tuvieron un crecimiento aproximado de 50% que significo la cantidad de 4.01 mil millones de dólares, que para dimensionar en febrero se enviaron a México 2.69 mil millones de dólares, una posible explicación puede ser el COVID-19, que algunos trabajadores regresaron a México con cantidades significativas de dinero, debido entre otros factores a la problemática de desempleo y restricciones por este fenómeno en la Unión Americana.

De acuerdo a información de BANXICO, los 5 estados de mayor recepción fueron: Tabasco, Baja California, Ciudad de México, Jalisco y Oaxaca. Estos emigrantes retornados van a encontrase con un mercado deprimido y van a tener problemas de insertarse a la actividad económica. Un aspecto positivo implica capital humano con habilidades y alto valor económico por su capacitación, que si es aprovechado en la recuperación será de gran ayuda.

Desde 1996 se ha manifestado el conflicto entre China y los Estados Unidos, a partir del brote de COVID-19 en la ciudad de Wuhan capital de la provincia de Hubei en China, la organización Mundial de la Salud declaró la pandemia entre enero y febrero de 2020, razón por la cual se agudizaron las relaciones comerciales. Es claro que en marzo, abril y mayo la pandemia llega en un momento en que los cambios geopolíticos a escala mundial se caracterizan con una mayor presencia de China y los países Asiáticos, tendencias nacionalistas y populistas en países en desarrollo, crisis estructural en Europa, incertidumbre en la elecciones de Estados Unidos.

Es menester señalar que las diversas estimaciones señalan que el PIB a nivel Mundial decrecerá -8.6% y en el caso de China y países asiáticos se mantendrá un crecimiento del 3 %. En Estados Unidos se estima como cierre para 2020 una tasa de desempleo superior al 20% la más alta en la historia de ese país, durante los meses de marzo y abril 36 millones de estadounidenses han perdido su trabajo.

Es claro que la posición de Estados Unidos se centra en la reducción del déficit comercial con China, eliminar la sobre producción de acero y aluminio de china, frenar a china en la carrera tecnológica, obligar a china a un mayor respeto, abrir el mercado chino a automóviles y servicios financieros norteamericanos y evitar regulaciones discriminatorias en contra de empresas norteamericanas. Las dimensiones de este conflicto se centran: 1.-Comercial (Saldo comercial); 2.-Economico (Inversiones); 3.-Tecnologico (Huawei y red 5G); 4.-Financiero, cambiario y pensiones y 5.-Seguridad-politica (Taiwán, Hong Kong y mar sur de china).

Adicionalmente la guerra comercial con china, lo que provocara es una redefinición de liderazgos también en el comercio internacional serán factores que incrementen las desigualdades salariales, suban los índices de pobreza y de bienestar en América Latina, de lo cual la economía mexicana no es adversa. Una de las ventajas para el comercio exterior de México con China fue superavitario en 2019 y está en buen camino en 2020, mientras que este conflicto continuaba en la pandemia México adquirió de China cantidades suficientes de productos médicos y de la salud para atenuar el shock pandémico en nuestro país.

A partir del proceso de regreso a la normalización nos enfrentaremos a un mundo diferente con una reversión de la globalización, caracterizada por la migración, turismo y cadenas globales. Una mayor participación responsable del estado con convergencia en posiciones ideológicas, mayores programas de salud, educación, ingreso universal y seguro de desempleo, mayores recursos a las ciencias biológicas y de la salud y a las ciencias sociales. En cuanto al sector privado con un enfoque de mayor productividad, un gasto privado racional y un capitalismo más humano.

Las recomendaciones sobre Medio Ambientales efectuadas por La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) al salir del confinamiento se concentran en 5 acciones fundamentales

1. Evaluar sistemáticamente los posibles efectos ambientales negativos e indeseados de las nuevas disposiciones fiscales y tributarias de corto plazo.
2. No abandonar las normas Ambientales vigentes como parte de los planes de  recuperación.
3. Supeditar las medidas de apoyo financiero a sectores específicos a la consecución de mejoras Ambientales.
4. Que las medidas adoptadas mejoren los niveles de salud ambiental a fin de reforzar la resiliencia de la sociedad ante este tipo de fenómenos.
5. Informar claramente sobre los beneficios de mejorar la salud ambiental de las sociedades a escala Mundial.

En cuanto a las 3 etapas de regreso a la normalidad en la fase 2 de preparación para la apertura e inicio moderado el 1 de junio de 2020, se plantean como actividades esenciales la construcción, minería y fabricación de equipo de transporte. Esto sin lugar a duda responde a la entrada en vigor el 1 de julio de 2020, del T-MEC tratado comercial entre México, Estados Unidos y Canadá que incorpora como nuevos temas reglas de origen más estrictas para el sector automotriz (Integración de la cadena productiva del acero), Comercio más inclusivo (Pymes, Medio Ambiente, Anticorrupción y comercio digital) y Mecanismos de cumplimiento de las obligaciones (mecanismo de solución de controversias). Otro elemento es el de la Propiedad intelectual este tratado protege los derechos de propiedad intelectual mediante la duración de la innovación en: patentes, derechos de autor, marcas,  indicaciones  geográficas, proveedores de servicios de internet y observancia.

Un aspecto fundamental que en proceso de recuperación de empleo las condiciones geopolíticas sufran modificaciones sustanciales es decir que los empleos que planteara la nueva geopolítica se concentraran en los siguientes Sectores: nuevas tecnologías avanzadas de la información, robótica y maquinas automatizadas, Aero espacio y equipo aeronáutico, equipamiento marítimo y barcos de tecnología avanzada, moderno equipamiento ferroviario, vehículos con nuevas energías y su equipamiento, equipos de energía es decir eficiencia energética, equipos agrícolas, nuevos materiales, biofarma y productos avanzados. En relación a la energía renovable la Secretaria de energía de México emite el 15 de mayo de 2020  ACUERDO por el que se emite la Política de Confiabilidad, Seguridad, Continuidad y Calidad en el Sistema EléctricoNacional, dicha disposición pondría en una desventaja a la economía Mexicana en el nuevo esquema de cambios geopolíticos a nivel mundial y desalentaría la inversión extranjera en este sector, tan es así que se manifestaron quejas y amparos por empresas extranjeras, en el caso de Canadá se tiene el siguiente posicionamiento.

Estos sectores para 2025 estarán vinculados a una política de investigación científica de nuevos centros de innovación, se promoverá la fabricación inteligente, infraestructura industrial compatible con las nuevas tecnologías, empresas sustentables y equipos de alta gama. Si México logra una recuperación milagrosa deberá estar coordinada con políticas de ciencia y tecnología, reconversión educativa, constante capacitación de mano de obra y dotar de habilidades y capacidades a los mexicanos que perdieron sus empleos, ingresos y su capacidad de bienestar.

Los proyectos señalados vinculados a los sectores competitivos en el año 2025 serán los generadores de empleo, para que México mantenga su competitividad en el mercado internacional se deberán de diseñar de manera urgente políticas públicas en esta dirección para poder salir de esta crisis estructural y sanitaria.

En una reactivación se hace necesario la aplicación de instrumentos económicos, fiscales, inversión pública y privada y de financiamiento de la banca de desarrollo para impulsar sectores que utilicen energías limpias que requieran menos recursos naturales y de bajo impacto para el Medio Ambiente, en cuanto a la visualización del futuro el crecimiento económico en México no debe estar basado en el uso del petróleo se deberá estimular energías limpias y renovables.

El marco jurídico ante la pandemia fue de gran relevancia en el sentido que se diseñaron disposiciones de carácter legal acordes a la realidad que se estuvo viviendo durante la fase de confinamiento, como se pudo apreciar no todas las entidades federativas reaccionaron con el mismo dinamismo y oportunidad. En las fases de regreso a la normalidad los juristas deberán estar atentos a la problemática que se presente y emitir las disposiciones adicionales que sean indispensables con el fin último de lograr la activación de las actividades y elevar los niveles de empleo de trabajadores y familias.

Las estimaciones y tendencias de pronósticos de cualquier variable de las actividades económicas, políticas, ambientales, sociales y cualquier otra actividad se centra en el control de las externalidades y la validación de las pruebas estadísticas de confianza, es por esto necesario estar constantemente revisando los ajustes a los pronósticos con el objetivo final de contar con mayor confiablidad en las observaciones cuantificadas.

La pandemia empujará a la economía a una grave recesión en 2020, impulsada por la contracción mundial, la caída del turismo, el descenso de los precios del petróleo y las necesarias medidas de confinamiento adoptadas. La economía caería un 8,6% este año si hay un rebrote este año. Si remitiera el virus tras el primer brote, la economía se contraería más de un 7%, y en la segunda mitad del año veríamos una recuperación motivada por las exportaciones y el consumo. En ambos escenarios, el nivel del PIB seguirá siendo inferior al de finales de 2019, ya que los sectores del turismo y las exportaciones tardarán algún tiempo en volver a los niveles anteriores a la pandemia. La población más desfavorecida y vulnerable,

incluidos los trabajadores del sector informal, se verán especialmente afectados por la recesión.

México ha adoptado una amplia gama de medidas fiscales, financieras y monetarias. El margen fiscal es limitado, pero, dada la gravedad de la recesión, estaría justificado adoptar medidas adicionales que mitiguen aún más las dificultades y reactiven la recuperación. Dichas medidas deberían centrarse en proporcionar ayudas económicas a los trabajadores afectados, tanto del sector formal como informal, así como en evitar que desaparezcan empresas viables. El impulso de la inversión privada será fundamental para lograr una recuperación rica en creación de empleo, lo que exigirá reducir la carga e incertidumbre regulatorias.

Notas:

Bibliografía:

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2. América Latina: Coyuntura, escenarios y proyecciones hacia 2030 ante la presente crisis de Covid-19, 20 de abril de 2020.
3. Abril de 2020 Latin América and the Caribbean Macro Poverty Outlook Country-by-country Analysis and Projections for the Developing  World. Banco Mundial.
4. DOCUMENTO RELATIVO AL CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES COMPRENDIDAS EN EL ARTÍCULO 42, FRACCIÓN I, DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA “PRE CRITERIOS 2021”
5. FMI: World Economic Outlook 14 de abril de 2020
6. Fitch Downgrades Mexico to ‘BBB-‘; Outlook Stable Wed 15 Apr, 2020
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8. COVID-19: Epidemia México 2020 Conclusiones Equipo Científico, 16 de abril de 2020, Secretaria de Salud México.
9. Desigualdad Extrema en México Concentración del Poder Económico y Político por Gerardo Esquivel Hernández.
10. PNUD América Latina y el Caribe COVID 19 | SERIE DE DOCUMENTOS DE POLITICA PUBLICA PNUD LAC C19 PDS No. 2 Sugerencias para la Emergencia Por Santiago Levy Investigador Asociado, Brookings Institution Marzo 2020.
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Mexico’s demolition derby accelerates

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https://www.eleconomista.com.mx/empresas/Desocupacion-a-raya-a-costa-de-calidad-del-empleo-20200520-0009.html

https://www.eleconomista.com.mx/politica/Crisis-por-pandemia-de-Covid-19-provocara-la-perdida-de-un-millon-de-empleos-en-Mexico-AMLO-20200524-0038.html

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